一个“欠发达省份”的民生理财经

　　《中国经济周刊》记者 张璐晶 ●吴晓光|安徽报道

　　“巧妇难为无米之炊”，何况是安徽这样一个长期人均财力全国居后，财政收支矛盾十分突出的省份。

　　2010年，安徽人均财力3161元，据全国倒数第二，仅为全国（4447元）的71%，上海（16480元）的19%。但即便这样，安徽省的民生工作也依然做得有声有色。

　　安徽省财政厅厅长陈先森告诉《中国经济周刊》：“我们的财力有限，蛋糕比较小，更要科学、民主、主动理财、把纳税人的钱花在刀刃上。”

　　民生投入是省出来的

　　在2011年的中央政府工作报告中，民生问题得到了更多的重视，2011年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业、加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　“国家的各级部门都把民生作为贯穿‘十二五’发展的主轴。”陈先森说。对于本来不富裕的安徽省，“节省下来的钱，更多倾向了民生”。

　　四年来，安徽省民生工程财政投入逐年增加，2007年78.4亿元、2008年176.4亿元，2009年254亿元，2010年354亿元，四年累计投入852.8亿元，增长了3.4倍。

　　“2009年，我们经历了‘最为困难’的一年，恨不得一分钱当两分钱花，但在民生方面的投入，却从来没有吝啬过，不仅没有压缩，反而有了大幅增加。”陈先森说。

　　与之相对应的是，2009年全年安徽全省公务出国（境）支出与前3年平均数相比下降了37.5％；公务用车购置及运行费支出与前3年平均数相比下降了20.6％；公务接待支出与前3年平均数相比下降了15.8％。

　　据陈先森介绍，“现在安徽省的财政供养人员数量大大低于全国平均水平，大概少30万~40万人。”

　　政府财政要四两拨千斤

　　政府的钱怎么花才更有效？陈先森表示，“财政应该有四两拨千斤的职能作用，利用政府信誉融资、吸纳社会资本，增加信贷规模，银行贷款。”

　　据安徽省发改委公布的信息显示，2010年，合芜蚌（合肥、芜湖、蚌埠）自主创新综合试验区高新技术产业产值、增加值，专利授权量，引进高端人才数，产学研合作项目数等主要指标均超过全省总量的55%以上，并与北京中关村、武汉东湖示范区同时写入国家“十二五”科技发展规划，成为全国三大自主创新试验示范区之一。

　　“对比另外两个自主创新试验示范区，安徽是欠发达省份，但这更说明了在发展中我省一直把自主创新作为一项重要工作。”陈先森说。

　　在推进自主创新过程中，安徽省对战略性新兴产业的扶植也是“不遗余力”。据陈先森介绍，2010年安徽省财政拿出25个亿，培育该省的战略性新兴产业，“十二五”期间计划每年拿5个亿，安排专项资金，鼓励自主创新。

　　遏制“跑部”抢项目

　　而作为政府财政的大管家，在实际工作中，作为全国人大代表的陈先森认为，要遏制当前“跑部”抢项目的乱象，应从制度原因入手，深化财政体制改革，减少专项财政转移性支付，增加一般性财政转移支付，尤其是均衡性财政转移支付。

　　据陈先森介绍，在2011年中央预算报告转移支付当中，一般性转移支付占54%，专项性转移支付占46%。“这些专项转移支付是带项目的，好比买杯子只能买杯子，于是全国都向上报项目，再批项目，结果很多地方政府就频繁往来于部委公关，争抢项目。”陈先森说，但是如果中央把这部分钱交给地方，可能支配性会更强一些。

　　因此，陈先森认为应当增加一般性转移支付，尤其是均衡性转移支付。一般性转移支付有明确目标、方向，比如用来建设保障房的资金，不能用于修路等基础设施，但与专项转移支付相比较为宽松些。均衡性转移支付使用约束比一般性转移支付更为宽松。专项转移支付减少了，“跑部”要项目的现象就可以从根源上得到遏制。