中国经济：从治寡到治不均

　　亚夫

　　改革开放30年来，中国经济经过高速发展，终于在去年站上了世界第二的高台。这个成绩来之不易，值得庆贺。但与前30年相比，现在遇到了新麻烦。那就是“不均”的问题日益突出，而下一步发展将要从治“寡” 转向治“不均”。这将是一次重大转变。

　　只不过，治“不均”要比治“寡”难得多。

　　何以见得？先来看今年的政府工作报告。在总结了“十一五”成就之后，温家宝总理有这样一段表述：我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

　　他列举了十九个问题。如，经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，物价上涨压力加大，等等。

　　温总理表示，我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。

　　在政府工作报告中列出这么多问题，这在过去是很少见的，也是难能可贵的。它表明了中国政府将尽快解决这些问题的意志与决心。而从相关数据看，在这一系列矛盾与现象后面，其实隐含了一个更核心的问题，就是“不均”的问题，其中包括财富分配的不均和发展方式的不均衡问题。

　　比如，近五年来，中国城乡居民的收入差距不是在缩小而是在拉大。据统计局最新数据，“十一五”期间，中国农村居民人均纯收入由2005年的3255元，提高到2010年的5919元，增加2664元，增长81.8%，扣除价格因素后，实际年均增长8.9%。而城镇居民人均可支配收入由2005年的10493元，提高到2010年的19109元，增长82.1%，扣除价格因素，实际年均增长9.7%。

　　从这一组数据可以看到，近年来城乡居民的收入差距，不仅在绝对数上，而且在相对增长率上，都出现扩大趋势。另外，再看消费情况。同样据统计局最新数据，2010年，中国城镇实现消费品零售额13.6万亿元，乡村实现消费品零售额2.1万亿元，分别比2005年增长1.3倍和1.1倍，年均增速分别达18.4%和16.5%。由此也可以发现，中国城乡居民的消费差距也正在拉大。

　　而这两组数据还只是非常笼统的大数，还没有反映出地区之间、行业之间、社会阶层之间的差距。如果再做更细分的统计，相信数据出来，反映的社会财富分配不均的情况还要严重。而如此不均，会有什么后果呢？

　　很显然，分配不均，是国之大患，是社会大患，不仅影响和谐，更影响社会安定。

　　问题是，现在的“不均”是怎么形成的？又怎么治呢？这还要从前30年的治“寡”说起。

　　改革开放之初，治“寡”最为迫切，所以当初开始搞特区，让一部分人先富起来。这一“搞”一“让”，大大解放了生产力，使经济一下子活了起来，推动了中国经济持续强劲增长。

　　但不可否认的是，这一“搞”一“让”，也伴生了制度红利和政策红利的问题。谁先下手、谁敢下手，谁就得利。不仅如此，在30多年的改革开放过程中，既有新财富的创造，也出现了原有财富的重新瓜分。其中，有一部分人的财富获得，是以另一部分人的财富流失和机会流失来实现的。更有甚者，还有少数人的财富来源，是以损害环境和公共利益的方式来实现的。

　　当这种不公平、不和谐的情况发展到一定阶段，就不可持续了。一方面，需要对环境进行修复，对受损失者进行补偿；另一方面，从新一轮发展看，也需要有可持续的自然环境和社会环境来维系正常的经济循环。也就是说，即便从培养未来消费者的角度，也需要调节社会分配，让更广大的低收入者富起来。只有这样，才能维持一个经济系统的再运行。

　　因此，治“不均”已不只是公平的问题了，也是当前发展的棘手问题。那么，该从哪里下手呢？

　　正所谓，从哪里借，就从哪里还。一方面要从财税和公共服务方面等进行调节；另一方面也要继续把蛋糕做大，在发展中寻求均衡。因为治“寡”是让人富起来，而治“不均”不是让人变贫，而是要创造更多财富，进行更合理的分配，只有这样才能达到治“不均”的目的。

　　只是要做到这一点，非常不容易。对社会管理的要求将更高，挑战也更大。