公开预算是地震局最好的公关策略

　　曹林

　　在去年首次对外发布时曾引发公众热议的中国地震局预算，今年又在其官方网站上以预算书的形式进行公开。根据预算书，预算支出的29.08亿元中，用于地震事务支出达到19.59亿元，比例超过六成。在这份名为“欢迎您参阅中国地震局2011年公开预算书”的信息文档中，中国地震局介绍了单位人员和今年预算的基本情况，并可点击查看详细的预算书。

　　估计没有哪个部门像地震局那样被公众冷嘲热讽过。近年来的几次地震中，地震局和专家们都没有准确预测到，不仅没有预测到，还在地震出现征兆时一次次地辟谣称“不会有破坏性地震”，这加剧了公众对专家们的不满。网友编了无数个段子挤对地震专家，比如，大地震前有三个明显征兆：1.井水异常；2.牲畜反应异常；3.专家出来辟谣。

　　这种舆论情绪可以理解。其实理性地审视，专家也挺委屈。地震本就是世界性难题，人类既有的认知水平尚无法准确地预测地震。即使出现了地震征兆，在无法准确预测地震发生在何时、何处、何种震级的情况下，也不能轻易说会发生地震，因为那会造成很大的恐慌，这种恐慌可能比灾难本身更可怕。信息不确定之下，只能作出模糊而又能稳定人心的判断。公众对地震预测有很不切实际的期待，而既有的预报水平又不能满足这种期待，地震局注定会承受巨大的舆论压力，背负无数冷嘲热讽。地震局的舆论骂名，在预测水平提高之前，似乎无可避免。

　　这种情况下，公开预算接受监督，可能是地震局赢得公众理解最好的公关策略，以阳光支出呈现给公众一个阳光形象。

　　首先，通过这样的预算公开，起码向对地震局很不满的公众传递了一个信息：虽然我们没有能准确预报地震，但我们没有把钱花在公款吃喝上，没有把纳税人这些投入到地震研究上的钱用来公款旅游、建豪华办公楼。敢于公开，有勇气晒到阳光下，说明地震部门是有这种自信的。而不敢公开的部门，往往是心里有鬼，害怕那些见不得阳光的行政支出一见光就死。民众了解到那些钱没有被胡吃海塞掉，起码对地震部门的怨愤就消了一半。

　　其次，通过预算公开，可以让公众了解地震部门的工作。在公众印象中，地震研究向来是很神秘的事务，既有国家机密，又有专业门槛，舆论对地震研究很不了解。这种不了解也是产生诸多误解和反感的根源。人们想当然地认为：养一个地震局，养那么多研究人员，就是为了预测地震的，现在未能预测到，还要养他们干吗？如果公开预算，让人们看到钱都花在哪里了，是怎么花的，由此间接了解到地震预测的艰难，就不会那么苛求专家给出准确预报了。钱是政府部门的命脉，看到钱的流向，就基本了解到他们基本的作为，就不至于以为他们啥正事都没做了。

　　比如，在2011年预算支出方面，地震事务支出达19.59亿多元，所占比例达到67%。地震事务支出包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援等支出——通过这样的预算支出，公众能对地震局的工作有更多的了解，而不会只有苛刻的指责。