韩青：个税改革别在暗中进行

　　《法制周报》特约评论员 韩青

　　财政部和国家税务总局修改后的个税改革方案，将于3月底再上报国务院，有望由原来9级累进税率降低到5级，最高税率45%降到40%。据接近决策层的相关人士透露，个税起征点将提高为2500元或3000元，至于“两会”期间不少代表、专家提出的“以5000元为起征点”则不太可能。

　　值得注意的是，尽管民间关于个税改革的呼声很高，但目前改革方案只是由行政部门修改制订，公众至今无缘得见其“庐山真面目”，这无疑会减弱个税改革方案的合理性和公正性。个人所得税本应起到社会分配调节器的作用，但目前我国65%的个税收入来自工薪阶层，无疑与设立这一税种的初衷背道而驰。低起点、高税率就是造成这一状况的主要原因，因此，在“两会”期间，不少代表、专家提出个税至少要以5000元为起征点。但是，相关人士只是表示这一诉求不太可能实现，但却没有透露“不太可能”的真实原因。

　　按说，个税既和民生息息相关，行政部门在制订调整方案时理应民主决策，通过听证会等形式广泛听取公众意见，给不同意见的双方一个公开辩论和博弈的平台，行政部门自身也应将“不太可能”的背景和理由交代清楚。如果理由合情合理，经得起民众推敲，完全没必要暗箱操作，将本应阳光的方案搞成机密文件。(法制周报新闻热线：0731-84802117)不过，看到主导个税改革的是财政和税务部门，这一操作方式也就容易理解了。因为，要保证法规、政策的合理、公正，制定过程最好由中立方来主导，起码要有个中立的平台让意见双方进行“拉锯战”。而在不少人眼里，财政和税务部门只是增税的受益方，减税的受益方——民众无法参与到个税改革方案制订当中，拉锯战变成了一边倒，公正也就无法保证了。