朱洪园：还公路公益性才是公路建设题中之义

　　23日，交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上介绍说，“非收费公路体系”将占全国公路总里程的96%以上。(3月24日《新京报》)

　　中国多如牛毛的公路收费站，一直为民众诟病，开车的朋友一定深有体会。所以乍一看到这条新闻，不禁疑窦丛生，可能吗？再往下读，豁然开朗，又被政府公务人员的文字游戏耍了。

　　何建中透露，交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。

　　原来这个“非收费公路体系”，是以普通公路为主的，不包括高速。截至2010年底，全国公路网总里程有398.4万公里，其中高速公路通车里程7.4万公里，农村公路通车里程就有345万公里。

　　村里公路当然不能收费，也没法收费，村与村之间或村内出行都是短途，一般情况都不用开车。如果村里开车，也要收费，那真是天理不容了。其实公众关注的重点仍是那占比不到4%的收费公路，这些路几乎包括了所有高速、省道国道的重要路段，是人们长途出行、企业物流的不二法门。在高企的油价之下，拿着养路费和燃油税，这些收费公路已成为人们无法承受之重。

　　高速公路的通车里程，占比不到全国公路总里程的2%，农村公路占到86%，所以交通部说，“非收费公路体系”将占全国公路总里程的96%以上，那就不值得当作新闻，大书特书了。仅求普通公路全部免费通行，“非收费公路体系”就能占全国公路总里程的98%以上。

　　全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。这些数据，早已不是秘密，却屡被媒体提起，只因这关乎民生之本。

　　不只是司机抱怨；过高的物流成本，被转嫁到消费者身上，严重推高了我们生活必需品的价格。河南的天价罚款，两辆车跑两个月就是368万元之多的惊人收费，公众高度关注，因为那368万也许就隐藏在我们的每一样日常消费品之中。

　　由于政府财力有限，1984年国务院出台了“贷款修路、收费还贷”的政策，之后中国公路建设快速发展。目前，现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建设的。

　　但目前政府财力雄厚，这种修路政策已不符合实际情况，更不是人们所愿。公路本身就有公益性和公共性的属性，理应以非收费公路为主，收费公路为辅；我国的高速公路和一级、二级等重要公路路段的高收费现象已经背离公路的公益性属性。

　　贷款修路本是缺钱时候的不得已之举，其目的也是还贷结束后，还公路的公益性给公众；但现在有人尝到了收费的甜头，在贷款还完后，继续收费。这反映我国公路管理中制度不完善、收支不透明的乱象。

　　一下取消收费公路和贷款修路的模式也不现实，但中国公路建设必须回到以政府投入为主的道路上来，——逐渐摆脱对贷款和经营性公路的依赖，加强交通部门对公路收费的监管，做到定时向媒体公布收费站收支，还公路的公益性。