八部门缘何看不好一头猪

　　本报记者 王超报道

　　该自律的不自律，该监管的不监管，食品安全领域存在“三个和尚没水吃”——

　　2011年，瘦肉精迎来了自己第10个地下生日，给它过生日的是双汇这个“倒霉蛋”。

　　自3·15消费者权益日被央视曝光后，双汇因瘦肉精事件陷入了困境。瘦肉精的10周年庆，让双汇付出了巨大代价，先是内部问责，紧接着多名高管被免职，就连市值也1天蒸发12亿元。随后，多名政府官员也因此落马。

　　不过，这不足以平息社会的指责之声。因为，他们刺痛的是人们那根最为敏感的神经——食品安全。众所周知，瘦肉精宣布禁用已经有10年时间，但近四五年内每年都因其会爆发一次食品安全事件。

　　监管1头猪的部门不可谓不多，从国务院下派的联合工作组的构成可以发现足足有8个。其中包括了国务院食品安全委员会办公室、公安部、监察部、农业部、商务部、卫生部、工商总局和质检总局等。8个部门看不好1头猪，实在是有点无厘头了。

　　搜猪网首席分析师冯永辉在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，就像"三个和尚没水吃"一样，8个部门监管不好1头猪的原因就是部门太多了。没出事的时候，都跑来捞权和捞钱。一旦出现问题，个个都跑远了，还不忘记撇清自己的关系。

　　以监管食品安全源头的农业部门为例。农业部门往往是一身兼二职，主职是保证生猪生产供给，副职是保证生猪质量安全。而在现实生活中，生产与安全二者往往是矛盾的。“添加瘦肉精的猪肉因为好卖可以促进当地生猪业的发展，如果重点打击则会影响当地的生猪生产形势，尤其是目前的绩效考核体系更着重数量增长的情况下。地方农业主管部门往往对养殖户添加瘦肉精采取睁一只眼闭一只眼的监管战略，有时甚至给养殖户通风报信。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　郑风田表示，农业部门所提出的抽检率太低是借口。是否喂过瘦肉精的生猪一眼就能分辨出来。不是抽检困难，而是他们不愿去检查。

　　我国食品生产总体水平本就不高，源头多、链条长、死角多。各部门不能协调合作，很难及时发现问题。“即使出了问题，也找不到责任部门，大部分的情况是大家一起兜。所以，谁都懒得管。”东方艾格畜牧业分析师郭会勇在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示。

　　《食品安全法》的正式实施也没有遏制住这个势头的发展。我国的食品安全并未因这部法律的出台而趋向好转，反而有愈演愈烈之势。

　　中投顾问食品行业首席研究员陈晨在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，《食品安全法》要真正发挥其效力，必须要靠相关食品监管部门在食品生产各个环节的严格监督、有力执行，否则即使再完善的法律制度，在监管不严、执行不力的情况下，也不过是一纸空文。

　　所以，如何建立一个强而有力的监管体系成为了我国必须解决的问题。郑风田建议，从更长远的角度来讲，应改变多头监管的现状，走向合并整合，把现在食品安全监管的责任从多个部委集中到一个部门，以有效加强食品安全监管的统一性和有效监管。

　　“我国应该审时度势，采取果断的措施，把目前分散在农业、质检、工商、流通和卫生等部门的食品监管责任合并起来，成立一个专事机构负责食品安全监管。例如，食品安全监管局，该局不仅监管产业链条的所有环节，也监管各部门的实施情况，以解决目前我国愈演愈烈的食品安全问题。从欧美国家来看，把食品安全责任合并到一个部门来监管也是个大趋势。”郑风田说。