玩失踪乱涨价层出 预付卡合同能否保护消费者

　　新华网上海3月26日电“玩失踪、乱涨价”层出不穷 预付卡合同能否成为消费者“护身符”

　　记者周琳、俞丽虹

　　“刚买卡没多久，忽然店就不见了”“办卡时说剪头发100元一次，消费时却说要200元”……生活中，这样的案例屡见不鲜，有关预付费消费卡的纠纷和投诉也日益增多。近日，上海推出了预付费消费卡买卖合同的示范文本，旨在为消费者“保驾护航”，规范预付费消费卡市场消费乱象。而专家则建议，从规范到制约，法律护航还要迈出一大步。

　　“无限循环”预付卡何时是头

　　“我本来充了500元到卡里面，可以享受五折优惠，现在卡里还有100元店家却不打折了，说要再充几百元才可以享受原折扣。”一家美发店的顾客张小姐告诉记者，这样“无限循环”的预付费消费卡早已不再新鲜，成为美容行业的“潜规则”。

　　对于美容美发、健身沐浴等行业的商家而言，预付费消费卡是其现金流的主要来源之一。商家发卡后，可以提前向消费者收取较多费用，获得现金流并用以门店扩张或连锁经营，消费者则可以享受一些优惠∩是，近年来预付费消费卡消费却走入一个怪圈，很多消费者发现不仅没打折，反而把自己给“套”了进去。办卡前后商家服务态度大相径庭，服务水平跟着价格一起缩水，甚至刚办完卡商家就和顾客玩起“躲猫猫”的现象不胜枚举，消费者有苦难言。

　　根据上海市消保委的数据，2010年上海消保委共受理预付性消费投诉3797件，投诉主要集中在四大难点：一是店方变故履约难；二是质量承诺兑现难；三是终止消费退款难；四是企业停业“蒸发”追偿难。

　　对此，上海工商部门会同行业协会正式发布了《上海市美发美容、沐浴行业预付费消费卡买卖合同示范文本》，合同中对商家“玩失踪”“乱涨价”等现象有了明确规定。例如，明确消费者在购卡后可享受一定期限的价格保护，过期可以延期；经营者关闭、转让、搬迁门店时，应做好消费卡善后处理等。

　　“示范文本在网上公布，消费者可以方便地查询、下载。”上海市工商局合同处处长李通说，合同示范文本通过明确交易双方当事人的权利和义务，有效减少了合同纠纷，让百姓能明白消费、放心消费。

　　一纸合同能否成为消费者“护身符”

　　据了解，上海20多家主要的美发美容和沐浴企业已首批签约，承诺在售卡时主动向消费者提供该合同，并接受社会监督。不过专家也同时指出，合同只是规范作用，并不具有强制性，也不能强制要求商家必须使用。

　　其实早在2009年，针对美发美容业一些不法商家在预付费消费中设下的种种陷阱，上海美发美容协会就宣布，率先在行业内设立预付费消费卡保证金，为消费者购买预付费消费卡设置一道“防火墙”，企业如果需要发放预付费消费卡，需要向协会缴纳一部分保证金。

　　上海美发美容协会秘书长张晓玲告诉记者，当时有9家相对规模较大的企业签约，但目前只增加了两家，共11家企业。“由于保证金制度是约束性而非强制性的，推广有一定的难度，想要从美容美发行业推广至餐饮、健身等其他行业就更难了。行业协会只能说从自律的角度说服企业，如果企业不愿意参与，我们也不可能强迫。”

　　张晓玲介绍，目前制定的合同文本，对治理方面的内容已经加强。但想要企业自愿参与仍有难度，尤其是企业是否会真正落实合同，还是个问题。

　　从“规范”到“制约”需要法律护航

　　专家表示，预付费支付这种商业模式目前并没有纳入法律的监管范围，对于发卡单位的资质、发行规模也并没有具体的限制。而且，预付费消费卡制度虽然让企业很快拥有了现金流，使企业能很快进行迅速扩张，但这笔提前消费的钱用完后，企业很有可能面临资金断链的困难，此时消费者想要诉诸法律让商家“埋单”存在一定的难度。

　　1998年，中国人民银行和国家工商总局曾共同出台了《会员卡管理试行办法》，对发卡人的售卡总金额、机构资质以及所发放的会员卡应该具有哪些标识都做出了统一规定。但这一办法在2007年11月废止，此后我国就没有出台专门针对单项预付费消费卡的管理条例。2010年，中国人民银行制定了《非金融机构支付服务管理办法》，但并不涉及单项的预付费消费卡。

　　针对如何加强对预付费消费卡发行的管理，同济大学法学院副教授刘春彦建议，可从地方法规和准入制度两方面去入手。一方面，制定地方法规规范企业的发卡规则。另一方面，对发卡商家实行登记或备案准入制度，对发卡商家经营规模、注册资金等作出一定规定。