多重难题或绊住禁烟脚步

　　□四月十九

　　卫生部发布《公共场所卫生管理条例实施细则》，规定从今年5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。与此同时，沈阳也吹响了控烟的号角。对此我们举双手赞成，这不仅仅是烟盒上那句“吸烟有害健康”的提醒，更由于倡导健康文明的生活方式已是全世界的共识。

　　关于禁烟，全国各地曾经多次实施过，理由是在公共场所吸烟，不仅使本人深受其害，而且对周围的人而言，既是不礼貌的行为，也对其健康产生伤害。然而遗憾的是，禁烟政策不断翻新的同时，结果却是屡禁不止。这不禁让我们深思，在禁烟令面前，其实横亘着多重障碍。

　　禁烟缺乏法律护航。中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，但长期以来却没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律出台，有关规定多是出现在某些条款或细则中。从长远来看，禁烟立法理应升级，才是保障禁烟顺利的前提条件。

　　由于法规内容限定模糊，也造成执法主体不明、可操作性不强等难题。出现吸烟情况，该由谁去监管和处罚，又该如何保证监管到位都是执行的困境。即使相关职能部门能承担起这个责任，那么执法成本、惩罚力度等也会接踵而至。譬如，禁烟政策通常只是针对单位，比如客人在餐厅吸烟，商家只能劝说，没有其他手段，但最后受罚的却是商家。

　　公共场所这个概念也需厘清。众所周知，体育馆、影剧院、图书馆、学校、医院等属于公共场所，如今宾馆房间、大学生宿舍等也列入公共场所，那么室内办公室等又该如何界定呢？其实，在执行时“公共场所”会遭遇各种挑战，此前，广州就曾无奈地把礼堂、会议室、办公室剔除公共场所的范围，而变通为“经营场所使用面积在150平方米以上才是限制吸烟场所”。

　　民俗和传统也会给禁烟带来挑战。例如，酒店举行婚礼不能点烟，首先这样肯定会缺少喜庆气氛，而且不敬烟也有怠慢宾客之嫌、担心被说抠门。试想，大喜日子谁会因为一支香烟而让婚礼添堵呢！

　　其实，禁烟的终极目的就是为了让烟民彻底戒烟，与其明令公共场所禁烟，不如直接禁止生产香烟。但是，这种想法或许只是美好的愿望，因为烟草消费是不少地方重要的税收来源。有数据显示，仅2010年，烟草行业实现利税超过6000亿元，由于过分依赖烟草财政，政府部门很难提供动力支持。

　　与之衍生的障碍则是，迄今为止，我国仍没有全面禁止烟草广告、促销和赞助活动，吸烟危害的宣传也很少，比如在电影、电视中，烟雾缭绕的镜头却随处可见；希望小学校内竖着“烟草助你成长”的标语；多数烟民的健康知识匮乏等。

　　彻底禁烟还得需要依靠公民自我意识的提高。这既需要烟民补上健康一课，也需要对“无烟文化”进行发掘和倡导。

　　这些难题都是绊住禁烟脚步的顽石，只有全部搬走，禁烟或许才不会是一纸空文。