徐立凡：土地流转须尊重农民意愿

　　徐立凡

　　从根本上说，无论土地开发利用的出发点多么好，农民的土地使用权益都不容剥夺

　　地处东北“黄金玉米带”的吉林省前郭县，是全国十大商品粮基地之一。去年年底启动“现代化农业示范区项目”后，1300多户农民被划入土地流转的范围。有媒体报道，尽管当地宣称该项目对农民增收有好处，但也有一些农民算的账是，同意流转远没有自己种地收益大。日前，甚至发生了当地干部进村强行上门“送钱”、却被村民毫不领情“扔回”的事情。

　　28日，当地政府表示未强制农民出让土地。尽管各方说法不一，但有一点要明确的是，土地流转，必须尊重农民的意愿。

　　上门“送钱”，在一定程度上体现了对农民土地经营权的认可，也体现了基层干部说服工作的不易。但就其性质而言，仍属于应急式的强制补偿。补偿额度如何设定，是一次性补偿还是按年补偿，能否弥补农民认定的土地流转后的利益损失，是否有机制性保障等等，均未明确。而没有签土地流转协议就不能买种子化肥备耕的规定，更有剥夺农民正常生产权之嫌。

　　根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则。如果土地流转没有严格遵循法定原则，不仅不利于土地出让的合理流转，而且容易激发基层矛盾，使正常的生产和社会秩序遭受考验。

　　近年来，随着土地使用制度的改革和城市化进程的加快，农村集体土地的流转极为活跃，成为需要认真研究、制度跟进的一个经济现象。当前，忽视农民集体土地所有权，以行政干预代替市场协商方式进行土地流转的事情，并不鲜见。

　　究其原因，在于农村集体土地有偿使用制度的设计仍有改进空间。一方面，政府征地与土地流转之间的界线仍较模糊。在用较少行政成本实现大规模开发以带动地方经济的诉求下，不时出现以强制性手段代替市场配置功能的事情，导致农村集体和农民个人收益权受损。另一方面，农村集体土地经营权的主体也缺乏明确界定。比如，谁可代表农村集体土地经营权所有者与开发方协商？谁来决定土地经营权的市场作价？由于利益主体和利益分成机制不清晰，如果农民参与度不够，就难免出现在利益判断上与地方政府部门有落差的情况。在吉林前郭县的事件中，当地政府部门通过土地规模开发经营实现规模效益的想法并没有错，农民维护自身利益也没有错。显然，要缩小双方对于土地效益的判断落差，仅凭思想工作难以完成。

　　从根本上说，无论土地开发利用的出发点多么好，农民的正当土地使用权益都不容剥夺。真正做到这一点，不仅需要对农村集体土地经营权保值，还需要令其增值。这意味着，对于农村集体土地使用权，既应通过市场化的手段进行评估，以保证农民利益，也要通过企业化的运作，让农民利益升值。唯有不断地制度创新，农村土地才能得到合理开发利用，农民土地利益才能得以保护，并分享到农村土地利益升值后的开发成果。