航空业遭遇欧洲“碳管制”迎头风

　　本报记者 王超报道

　　高额碳排放费愁坏了刚爬出金融危机阴影的中国航空业。

　　2012年1月1日起，全球2000多家航空公司将被强制纳入欧盟排放交易体系（ETS体系），国航、东航、南航、海航等33家中国航空公司位列其中。这意味着，届时航企在欧洲机场起降的航班，都需为超出免费配额的碳排放支付购买成本。

　　严峻的现实给中国航空业带来了巨大的成本负担。而据介绍，按照欧盟碳排放的征收方法，中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元，2020年超过30亿元，9年累计支出约176亿元。中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年将增加1500万元的额外成本支付。

　　中信建投航空业分析师李磊在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，中国航空业面对欧盟ETS的减排目标，仅靠现有技术手段来看，是不可能完成的任务。我国飞往欧洲的飞机都是大机型，效率已经很高了，减排的空间十分有限。因此，此举将加速国内航空公司对高耗油量机型的淘汰，短期内成本开支将进一步扩大。

　　“如果欧盟实行碳管制形成连锁反应，各国政府都实行此类规定，可能会形成贸易壁垒，增加我国航空业国际化战略成本。”中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　距离开征仅余9个月的时间，中国航空业真的急了。中国航空运输协会已于3月10日向欧盟提交了“强烈反对”的声明：如果欧盟ETS不顾反对强制推行，中国航协将敦促政府采取相对应的措施，以维护中国航空运输企业在国际航空市场中的发展权益。与此同时，国航、南航、东航正在酝酿与中航协一起，共同向欧盟提起诉讼。

　　“这项规定还存在变数。”李磊表示，这个规定毕竟是欧盟议会和欧盟委员会单方面主张，不只是中国航空公司表示了对此的不满，其他各国也都持抵触心理。就连欧盟的航空公司对此也持有异议。在随后的大半年时间，可以进行充分的讨价还价。

　　不过，一些业界人士对此并未抱有期望。蔡建明表示，从目前的情况来看，情况不容乐观，诉讼成功率较低。主要原因是此项决议是由欧盟议会和欧盟委员会通过，虽然违反《芝加哥公约》，有涉嫌违反贸易壁垒规定，但中国航空公司在国际上的话语权并不高，除非欧盟迫于压力主动放弃这项计划，否则实施时间将不会受到影响。

　　日内瓦国际贸易和可持续发展中心战略分析部主任成帅华也表示，欧盟此举不单是一个气候变化的政策，更是一个政治经济学的决定。应对气候变化领域是欧盟少数领先美国具有绝对发言权的“领地”。欧盟通过单边行动就是要显示出其在解决气候变化问题上的领导权，并强化其运用市场机制减缓气候变化领域的优势，进而为自己今后实施其他全球性行业方案铺平道路，如钢铁和电力行业。

　　“最终的结果将是国家与国家之间、航空商业巨头之间的博弈。”李磊说。

　　如果谈判未果，甚至形成了一个新的行业规范，我国航空业要提前做好准备了。“一方面要争取尽可能多的配额。另一方面要尽可能地提高航线收益率水平。业务量不大，甚至出现亏损的航线将被削减。同时，还应减少直飞欧洲航班，选择非欧盟机场进行中转，比如中亚、阿拉伯机场，尽量减少碳税的份额。”李磊说。

　　蔡建明表示，航空公司因此新增的成本很可能转嫁给消费者。由于航空业的垄断性，如果我国航空业诉讼失败，其中最大的可能是将成本摊派给消费者，我国赴欧洲的机票价格会上涨200-500元。