殡葬暴利被指根源在于垄断 法规修订存争议

　　中新网4月3日电 (姚培硕 吴歆)又到一年清明时。近日，倍受关注的“天价墓地”话题又陷入了“20年使用期限”的争议漩涡。就在社会各界纷纷呼吁立法保障 “死得有尊严”时，相关法规的修订却因争议太大，再次放缓进程。如何才能终结公众年复一年“死不起”的忧虑，又能让逝者“有尊严”？

　　殡葬暴利被指根源在垄断

　　“不看了，大通铺似的，活着扎人堆里，死了还是人挤人。”《非诚勿扰2》里，孙红雷饰演的李香山在看墓地时说的这句台词成为经典。不过在现实里，能住上“大通铺”也已经成为一种奢侈。

　　殡葬行业的暴利已为人诟病多年，各种乱象层出不穷，“阴宅”甚至贵过“阳宅”。据报道，墓地价格十年涨了十倍，国内有些城市的公墓价格甚至已被炒至每平米超过10万元。不仅仅是墓地，跟殡葬相关的各种产品、服务价格也都越来越高，且越来越离谱，殡葬业更是连续多年“荣登”暴利行业排行榜，殡葬服务已离公益性服务行业愈行愈远。

　　近年来，各地实施惠民殡葬政策，减免或补贴基本殡葬费用、补贴公益生态节地安葬，但殡葬服务费用过高等问题仍然存在。

　　是什么造成了殡葬暴利？业内人士分析称，商业炒作、土地稀缺、政策法规指导无力、市场供需紧张等都是主要原因，而根源则在于行业垄断。殡葬业行政管理和事业经营合二为一的现象，一直长期存在，高度的垄断经营导致了管理不力，给经营者巧立名目、漫天要价以可乘之机。

　　然而民营资本的进入也并没有改变殡葬行业缺乏竞争、服务价格畸高的局面，他们多数与国有殡仪馆、墓地结成了价格同盟，反而起了推波助澜的作用。“免费基本殡葬服务”的推行也令公众质疑，是否会让殡葬服务在“公益”的名义下进一步强化垄断。

　　有媒体评论指出，仅仅制订允许民间资本进入的政策，并不是打破垄断的根本，真正想要建立竞争机制，防止价格同盟同时又避免恶性竞争，就必须彻底改革原有的那套行政体制，扯断以往根深蒂固的利益藩篱，再辅以有效监督的法制，才能将殡葬服务的“公益”真正落到实处。

　　墓地20年使用期限引争议

　　近日，关于公墓“20年使用期限”的话题，争议不断。根据民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。”如今不少地方已经开始出现公墓20年使用期届满，面临续收管理费的问题。

　　1997 年出台的《殡葬管理条例》对公墓墓穴占地面积和使用年限仅进行了模糊规定，将其交由省、自治区、直辖市人民政府具体规定，对使用年限期满后是否应予续期、如何续期、是否收费及按什么标准收费则没有做出任何规定。目前多数城市都将公墓墓穴使用期限定为20年，也有极少数定为30年。

　　媒体评论称，“死有所葬、入土为安”乃是最基本也最朴素的生活信条和殡葬伦理。现在城市墓地每隔20年便要被“催费”一次，否则便将视为“无主墓”，这将让死者何安，又令生者何安？

　　专家指出，按照土地节约使用的原则，设定一个使用期限是有必要的。但墓地使用期限设定为20年，是否足够合理？

　　上海理工大学教授、殡葬专家乔宽元在接受媒体采访时指出，这个墓穴的使用年限是十几年前定出来的，那时候的人们平均代际年龄还是20年，但随着人们生活水平的提高，还有计划生育的实施，晚婚晚育的现象很多，许多家庭的代际年龄都拉长了。

　　他建议提高一方面要延长墓穴的使用年限，另一方面如何处理过期墓穴，应该有法律条文明确规定，然后统一执行。并强调，一定要考虑老百姓可承受的方式。另外，提倡一些节约土地的葬式，比如采用深埋葬、生态葬的人，可以用延长墓穴使用年限的方法推广。