殡葬绿皮书呼吁创新殡葬市场监管机制

　　进入复兴论坛| 来源：新华网

　　新华网北京4月2日电 民政部一零一研究所、中国社科院社科文献出版社2日在京发布《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告（2011）》。绿皮书对我国殡葬市场监管体制进行了深入的剖析，呼吁应积极创新殡葬市场的监管机制。

　　绿皮书指出，我国的市场监管脱胎于传统的行政管理体系，长期以来受到计划经济体制的束缚和影响，同时受不成熟的市场机制约束，监管资源尚未得到有效整合，监管过度与监管真空并存，重复监管与监管缺失同在，这些困扰我国殡葬市场监管的问题，都需要通过改革创新予以解决。

　　据介绍，根据《殡葬管理条例》，我国殡葬市场实行多部门共同监管。比如，在殡葬建设用地方面，需要国土资源部门的合作；在殡葬环境保护方面，需要环境保护部门的合作；在殡葬卫生防疫方面，需要卫生部门的合作；在殡葬从业人员的职业技能鉴定方面，需要人力资源和社会保障部门的合作。

　　绿皮书认为，这种状况有其积极的一面。但由于政出多门，在个别领域彼此职能划分不清，也给立法和监督执法带来了很多困难。现实中，由于常常需要由两个或多个部门联合执法，导致殡葬执法权相当分散。民政部门基本上没有独立执法的权力，对相应的殡葬违规行为不能一管到底，殡葬执法力度明显不足。

　　在创新殡葬市场监管方面，绿皮书认为，一是应完善殡葬市场监管立法，积极推动《殡葬法》早日出台；二是要积极探索民政部门与其他相关部门合作的方式，理顺民政部门与其他相关部门的关系，科学划分执法权限，提高殡葬市场监管效率；三是政府应从主管型监管向监管型转变，政府监管从行政本位向市场取向转变。