2011年《殡葬绿皮书》发布:关注行业垄断、服务暴利等

　　民政部今日举行“2011年《殡葬绿皮书》发布会”，发布了《中国殡葬事业发展报告（2011）》 ，对2010年中国殡葬业的发展形势，特别是殡葬业发展中的重点及热点问题进行了跟踪调研和深入分析，提出了2011年中国殡葬业发展的预测和相关对策。

2011年《殡葬绿皮书》。中国网 杨楠 摄

　　2011殡葬绿皮书关注行业垄断、服务暴利等热点

　　2011年殡葬绿皮书有两个主要特点：

　　一是针对性。就是在选题上针对人们普遍关注的热点、难点问题，比如行业垄断、服务暴利、市场监管、殡葬职工收入、惠民政策、绿色殡葬等问题，力求通过我们的研究使人们了解殡葬行业的真实情况。

　　二是科学性。为了编写好2011年殡葬绿皮书，一零一研究所组建了“2011年中国殡葬业发展与对策研究”和“殡葬管理立法研究”课题组，深入到北京、江苏、安徽、云南、江西、深圳等地近30个殡仪馆、公墓进行访谈和问卷调查，运用定性分析与定量分析相结合的方法，对殡葬业发展中的重点、难点和热点问题进行分析研究，并提出了我们的基本判断和相关对策。尽管我们的研究还有需要改进的地方，但2011年殡葬绿皮书的客观性和科学性是毋庸置疑。

　　十二五期间殡葬业关键词：惠民 公益 绿色 科技

　　绿皮书指出，贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，是2010年我国殡葬事业发展的主线。

　　在科学发展观的指导下，殡葬行业在殡葬惠民、绿色殡葬、公益殡葬、优质服务等方面取得了许多新的发展与突破，呈现出了一片生机勃勃的新气象。主要表现在：

　　殡葬惠民政策得到广泛落实，各地惠民政策的覆盖面不断拓展；各地积极开展殡葬优质服务月，殡葬服务质量不断提升；低碳环保逐渐成为人们的共识，绿色殡葬继续推进；殡葬改革示范活动初见成效，殡葬行业的行风和形象有了较大改观；成功举办了国际殡葬协会第十一届会员大会和第四届国际殡葬博览会，殡葬业的国际交流合作迈上新台阶；特别是去年底成功召开了全国殡葬改革推进会，明确了“十二五”期间建设“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬和人文殡葬”的目标任务。

　　中国丧葬用品市场监管不力 县级殡仪馆经营堪忧

　　绿皮书指出，2010年殡葬事业的发展也存在诸多挑战。比如，殡葬管理法律法规滞后的局面依然未能得到改观，殡仪服务质量依然有很大的提升空间，丧葬用品市场监管不力，县级殡仪馆经营状况堪忧，殡葬场所工作环境艰苦，殡仪职工心理压力过大等等，对殡葬事业的科学发展造成了不利的影响。

　　殡葬绿皮书强调要研究完善殡葬改革的奖惩机制

　　绿皮书指出，在中国，由于行业法规的滞后，在客观上造成了殡葬业缺乏有效的监管机制。在这种情形下，政府部门更应积极探讨并完善相关的奖惩机制。比如，对于殡仪服务水平高、收费合理、管理规范的殡葬机构，民政部门应给予不同形式的表扬和鼓励。相反，对于殡仪服务水平低下、收费不合理、管理不规范的殡葬服务机构，应给予不同形式的批评或警告。

　　2010年民政系统组织的“殡葬改革示范”活动，即是在这样的思路下展开的。事实证明，示范活动的效果还是显著的。2011年，政府主管部门应继续将此一活动推向深入，与此同时，亦应探索并建立相应的制度或政策鼓励措施，使“殡葬改革示范”单位在后续的经营中能够得到实惠，最大限度调动殡葬服务机构参加“殡葬改革示范活动”的积极性。

　　今年要推动相关殡葬法律法规出台

　　绿皮书指出，中国殡葬行业的立法工作相对比较滞后，对于殡葬事务的管理以及殡葬业的发展来说都是非常不利的。《殡葬管理条例》修订的工作节奏，固然反映了修订者的严谨与审慎。但在现实之中，相关殡葬事务的处理与解决，急需有相关的法律法规作为参照依据。因此，政府的有关部门还是应积极启动《殡葬管理条例》的修订。对于制约殡葬改革中的瓶颈问题，相关部门应联合社会各界人士，通过多途径、多渠道的调查研究，详细论证，仔细推敲，以期尽早解决，并达成共识，进而推动《殡葬管理条例》修订，并为《殡葬法》的制定提供必要的基础和准备。

　　适度提高殡仪职工特别是非在编人员待遇

　　绿皮书指出，与其它行业相比，由于殡葬工作的特殊性，殡仪职工的心理压力相对要强很多，并且往往容易为社会所忽视。从现有情形来看，一旦有了心理压力，多数殡仪职工并不会主动言说，加之工作强度大，各殡葬服务机构普遍缺乏有效的干预机制，往往需要靠殡仪职工自行调节。这样的状况，对于殡仪职工的身心健康来说是非常有害的。

　　关注殡仪职工的身心健康，需要积极建立心理干预机制。这包括适度提高殡仪职工，特别是非在编人员的工资待遇，提高其工作的积极性。在工作之余多开展文体娱乐活动，及时排解职工的内心压力。此外，应加强职工心态的监测、评估和预警，从而及时发现问题，聘请心理医生提供必要的心理咨询。此外，有关部门应积极向社会呼吁，营造尊重殡仪职工、礼待殡仪职工的社会环境，为殡仪职工工作生活提供良好的外在环境。

　　将建心理干预机制 排解殡仪职工压力

　　绿皮书指出，与其它行业相比，由于殡葬工作的特殊性，殡仪职工的心理压力相对要强很多，并且往往容易为社会所忽视。从现有情形来看，一旦有了心理压力，多数殡仪职工并不会主动言说，加之工作强度大，各殡葬服务机构普遍缺乏有效的干预机制，往往需要靠殡仪职工自行调节。这样的状况，对于殡仪职工的身心健康来说是非常有害的。

　　关注殡仪职工的身心健康，需要积极建立心理干预机制。这包括适度提高殡仪职工，特别是非在编人员的工资待遇，提高其工作的积极性。在工作之余多开展文体娱乐活动，及时排解职工的内心压力。此外，应加强职工心态的监测、评估和预警，从而及时发现问题，聘请心理医生提供必要的心理咨询。此外，有关部门应积极向社会呼吁，营造尊重殡仪职工、礼待殡仪职工的社会环境，为殡仪职工工作生活提供良好的外在环境。