执行征收条例 中止拆迁将不是新闻

　　■ 社论

　　新华社报道，近日成都市锦江区危房改造中心宣布中止一项中心城区的拆迁计划，原因是，这里“四成左右的房主不接受拆迁方案或不愿意拆迁”。也许可以说，这是拆迁条例被废止、征收条例实施以来的一个新现象，但愿它会逐渐成为一个范例而推及别处。

　　近些年来，拆迁成为一个严重的社会问题，引发诸多紧张、冲突。其根本原因就在于，民众对于房屋、尤其是房屋所占用的土地的权利被忽视，一些地方政府和开发企业不尊重民众的意愿，强迫交易，强制拆迁。

　　应当说，征收条例相比原来的拆迁条例，比较重大的变化，就是强调“征收应当尊重被征收人多数的意见”。第十九条第二款规定：“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”锦江区相关部门也许就是据此作出中止拆迁决定的。

　　由此也就引出了一个重大问题，“多数被征收人”中的“多数”应如何确定？

　　在成都的这个案例中，有四成房主不接受补偿方案或不愿意离开，也就是说，还有六成房主愿意拆迁，情况似乎是“少数”妨碍了“多数”，其实不然。四成已经是一个相当大的比例，这些民众的诉求，理应得到尊重。事实上，哪怕只是一户居民的诉求，也应当得到充分尊重。

　　那么，六成房主改善居住条件的愿望，又当如何实现？有没有可能既尊重那四成居民的诉求，又让这六成居民实现自己的愿望？

　　当然有。那就是，把处理危旧房的权利交给居民自己。征收条例相比于原来的拆迁条例，最大的变化在于，为房屋征收设定了一个条件，这就是第八条所规定的， “为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”。换言之，除此之外不得进行征收。条例虽然规定，规划范围内的危旧房改造，也在可征收范围内，但如果民众不认可，当然也就不能征收。

　　那么，如何实现危旧房的改造？办法很简单，让民众自主改造。过去的拆迁制度最大的问题在于，引入开发商进行成片大规模开发。每一次征收的范围都相当广泛，其中必然有一些居民不愿意。人数多，达成一致的可能性就小。在无法达成一致的情况下，一些地方政府和开发商就会动用合法或者非法的强制手段。

　　现在需要更换思路。不必进行这种成片大规模改造、开发，而让居民自行改造自己的房屋。有人会说，这些老旧城区的居民收入较低，无力改造。其实，这种看法是错误的。他们的房屋所占用的土地就是一笔巨大的财富，地方政府和开发商强制拆迁，在很多时候正是瞄上了这笔财富。居民有这笔财富，那他可以有很多选择：他可以自行出售房屋，获得收入去别的地方购买新房。住房连成一片的小范围居民，也可以引入开发商合作开发，或者出售土地使用权。

　　这种城市改造、开发模式，最大限度地尊重了房主的意愿。实际上，这也是通行于全世界的城市改造、开发模式。而征收条例，也已经在向这样的城市改造、开发模式转换。因为，它把征收作为一种例外，那居民自行处理自己的房屋及其所占用土地的产权，就必然是常态。如果真能完成这一转换，地方政府和民众将各得其所。

　　只要各个地方政府真正执行征收条例，尊重居民的权益，相信，宣布一项拆迁计划的中止，将不仅仅是发生在成都的个案。