河南兰考旧城改造项目地价谁说了算：不做评估不招拍挂

　　本报记者 董新华报道

　　一个投资4亿多元的旧城改造房地产开发项目，其用地没有通过地价评估，不进行“招拍挂”，就将多个单位用房和200多户城镇居民的住房、门面房拆除，然后收回土地，越过审批，“化整为零”直接供给开发商。这是《中国产经新闻》记者近期在河南省开封市兰考县采访到的“怪事”。

　　2009年6月5日，兰考县委下文成立“兰考县中山南北街旧城改造指挥部”。6月11日，兰考县委县政府召开“中山南北街旧城改造拆迁动员大会”，决定对兰考县城中山南北街实施拆迁。

　　一份县政府办提供的资料显示，该项目拆迁涉及3个单位和220户城镇居民的住房和门面房，土地面积共约151亩，其中大部分为居民宅基地。兰考县发改委61号文显示，该项目为兰考县中山南北街“财富广场”旧城改造项目，南起文明路，北至人民路。

　　按说，上述151亩土地，按照规定应由市、县土地管理部门逐级呈送上级土地管理部门，报请原批准用地的人民政府批准收回用地单位（个人）的土地使用权。然而，兰考县政府却直接对县国土局下文将该宗151亩土地收为了国有。

　　事实上，用于商业经营性开发的土地，还必须进行“招拍挂”。但兰考县对该宗土地却没有进行“招拍挂”，而是采取“化整为零”的手法，将151亩土地分割成4块，直接供给了河南江南置业有限公司（下称江南置业）用作房地产开发，并于2008年10月27日，对被分割后的四块土地为江南置业分别办理了4份国有土地使用证。

　　同年12月11日，兰考县建设局对上述被分割后的4块土地，也在同一天为江南置业分别办理了建设用地规划许可证。2010年1月30日，江南置业在兰考县城举行了该项目第一期楼盘开盘仪式，并对外发售期房。在此之前，江南置业已进场施工。

　　2010年2月10日，记者曾前往江南置业售楼部，该公司并未能对记者提供出该项目“一期楼盘”的《建设工程规划许可证》、《建设工程施工证》和《商品房销售(预售)许可证》，声称“尚在办理中”。

　　据记者调查了解，中山南北街“财富广场”旧城改造项目总投资4.113亿元，资金由江南置业自筹。总建筑面积25万平方米。项目开发周期2-3年，2011年底完工。江南置业官方网站也介绍，兰考县中山·商业大街项目总投资4.5亿元。

　　同时，江南置业法人营业执照显示，该公司成立于2008年6月23日，那就是说，该公司成立三个多月就取得了该项目总投资4亿多元的项目用地。

　　其实，土地出让前，地价评估是必经的一项程序。兰考县政府办公室向记者提供的《关于中山南北街部分地块Gt-2008第11号出让毛地底价的意见》中显示：“根据经济发展的需要，经研究同意中山南北Gt-2008-11号宗地毛地出让底价为每亩伍千元。”文字下面是县长、副县长、县政府办副主任、县土地局长4人的签名。时间为2008年10月6日，与办理上述国有土地使用证的时间相差仅21天。

　　对此，兰考县政府办一副主任向记者解释说：县里开始是准备零地价出让给江南置业，后来考虑这样做不合适，就象征性地收点钱，才定价为每亩5000元，151亩地才出让了70多万元，而且，又考虑到土地“招拍挂”程序问题，后来就完善了一套“招拍挂”的手续入卷宗。

　　2011年3月17日，记者再次来到兰考，在中山·商业大街项目售楼中心，一位售楼员对记者介绍称，一期住宅早已售罄，仅剩少量商业门面房，均价在每平方米5000元至6000元，二期住宅下月开盘。

　　一直以来，江南置业对外均宣称，该项目引领“商业·住宅新时尚”，是集商业、居住、购物、餐饮、休闲为一体的综合性房地产项目。

　　记者还发现，中山南北街临近兰考县委县政府，位处兰考县城黄金地段。当地居民对每亩5000元的地价均表示无法理解，因为周边地段的土地已卖到了每亩几十万甚至上百万。

　　对此，本报将继续给予关注。