高难度任务：村镇银行年底达千家

　　本报记者 刘飞 北京报道

　　“2010年我的任务是100家村镇银行，但还远远没完成。”某地方银监局人士告诉《华夏时报》记者。

　　根据《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》要求，到2011年末设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。

　　但根据银监会年报，截至2010年底，全国共组建新型农村金融机构395家，其中村镇银行349家、贷款公司9家、农村资金互助社37家。

　　“2009年的工作安排是个指导性计划，不是非完成不可的任务。”银监会合作金融监管部主任姜丽明曾表示，在推进的过程中，数目不是关键，关键是质量。

　　目前看来，今年底保质保量的村镇银行要达上千家，已成为不可能完成的任务。上述银监局人士还表示，2010年银监会出台的各项配套政策意图引导商业银行积极参与，今年发展速度会高于去年，但千家目标会有一定难度。

　　千家目标有难度

　　村镇银行设立工作其实一直在推行，但与千家的目标还相差甚远。

　　2007年村镇银行开始试点，当年开业19家。2008年末攀升至91家，增量为72家。但2009年57家的增量远低于上年。2010年村镇银行雨后春笋般涌现，201家的增量有赖于监管部门的大力政策扶持。

　　各大城商行、农商行成为发展村镇银行的主力军。截至2010年6月末，区域性银行机构发起设立175家村镇银行，占全国总额的82%。

　　积极试水的还有汇丰银行，截至2010年12月，汇丰村镇银行的总网点数量已经达到16家之多。

　　数据显示，外资银行已经开出了40余家村镇银行，超过中国村镇银行349家的10%，远超其在中国银行业2%的市场份额。

　　实际上，一家村镇银行的成型困难重重。

　　“一家村镇银行的发起设立涉及到商业银行、民间资本、地方政府等各种谈判、博弈、审批以及人才储备，没有一年的准备时间根本筹备不下来。”上述地方银监局人士对《华夏时报》表示，发展村镇银行并不是一种市场主导的行为，各地银监局迫于压力，积极主动牵线搭桥，但商业银行本身并不积极。

　　“要达到千家，去年就要扩张，但去年就没有完成既定目标，今年更难。”上述人士说。

　　监管部门正进一步完善配套政策，2010年5月银监会下发了《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，国有银行的积极性正在被调动。

　　今年3月，中行与淡马锡富登金融控股私人有限公司合资的两家村镇银行开业，今年6月份之前，他们还将在全国成立14家中银富登村镇银行。中国银行战略发展部杨先道还表示，未来5年，将合作发展200－400家村镇银行。

　　建行行长张建国在年报业绩发布会上表示，目前建行已拥有18家村镇银行，已经开始金融服务的有9家，并准备与桑坦德银行成立合资村镇银行，并在继续推进中。

　　难承农村金融困局

　　村镇银行属于新生事物，品牌和声誉在居民中相对薄弱。目前，吸储难是各地村镇银行最大的通病。而基于此，又派生出了存贷比居高不下、难以扩张分支机构等问题，影响业务发展和支农力度。

　　出于对“三农”的支持，监管层对村镇银行存贷比有所放宽，要求5年内逐步达标。全国249家村镇银行2010年的存贷比为79.83%。

　　而真正的考验还在后面。

　　作为一级法人机构，村镇银行实行“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”，必然会把实现利润最大化作为自身最大的追求目标。在农业政策性保险严重缺乏的情况下，村镇银行在利益的驱使下很难实现“从一而终”的既定经营理念。

　　中央财经大学经济学教授史建平认为，不能指望村镇银行解决农村金融的所有问题。农村金融的发展，从整个金融行业来讲，很重要的一个就是利率市场化。利率市场化不光是给农村金融机构更大的空间，更主要的是把国有银行，把股份制银行，把搞城市业务的银行逼到农村来。

　　中央财经大学金融学院教授郭田勇(微博专栏)和史建平观点相似，认为风险可控，公司治理完善的村镇银行可以作为利率市场化的突破口，有利于吸储能力弱但服务小企业多的银行做好结构调整。