欧盟着手准备葡萄牙救助计划

　　欧盟财长希望加快节奏，但一个月的谈判时间难度巨大

　　【财新网】（特派伦敦记者 张翃）宜早不宜迟，4月8日在匈牙利格德勒（Godollo）举行的欧盟国家财长非正式会议上决定要在5月中旬之前准备好给葡萄牙的救助计划，并称救助必须有“严格的条件”。

　　欧盟委员会经济与货币事务委员雷恩（Olli Rehn）在财长会后的记者会上称，估计葡萄牙需要的救助款会在800亿欧元左右，项目持续三年。

　　欧盟财长在会后声明中说，救助计划的条件必须有三大支柱：

　　第一是葡萄牙要能拿出一个足够大的财政调整方案，让其财政状况回到可持续的正轨。

　　第二是进行经济结构改革，提高产品市场和劳动力市场的竞争力——这将意味着减少劳工保护，加大定价灵活性。还要鼓励企业家精神和创新，让增长模式变得更加可持续、更加平衡，缩减内部和外部的宏观经济失衡。

　　“其中应该要纳入一个大规模的私有化项目。”欧盟财长们在声明中要求。

　　第三是要采取措施来保证金融部门的流动性和偿债力。

　　声明中说，3月11日葡萄牙政府提出的紧缩措施应该是一个“起点”。这或许说明，欧盟将要求葡萄牙方面拿出比当时的措施更加严厉的方案，才能答应借钱。

　　“救助计划必须非常严格，因为不这样的话，担保别的国家的债务就没有任何意义了。” 芬兰财长卡泰宁（Jyrki Katainen）对路透社表示：“这个救助计划必须比议会投票否决过的那个力度更大、更全面。”

　　但正是因为3月11日所提措施在3月24日的议会表决中无法通过，才导致葡萄牙总理苏格拉底（José Sócrates）辞职，引发了一场政治危机。

　　也正因如此，按照欧盟财长要求的在5月中旬前与葡萄牙谈好救助方案，面临着很大的挑战——谈判方将不仅有看守政府的代表，还必须包括各反对党，否则谈出的方案很可能还是无法在议会投票中通过。谈判方增加的直接结果是谈判难度变大。

　　此前也有猜测，欧盟和葡萄牙可能会先达成一个小规模、附加条件较为宽松“过桥贷款”，等撑过6月大选选出新政府，再来谈真正的救助计划。但8日财长会强调“严格条件”“全面改革”，并呼吁葡萄牙“全体党派”迅速就财政调整方案达成协议，显示欧盟国家希望加快节奏解决问题。

　　葡萄牙是欧元区中经济最薄弱的一个国家。政府在此前的紧缩计划中也提出了劳动力市场、司法体制、住房市场、能源、交通、服务业等多个领域改革的计划，改革的任务丝毫不轻松。

　　为了实现将今年的财政赤字率控制在4.6%的目标，葡萄牙需要缩减的预算相当于GDP的5%。

　　紧缩与改革的难度巨大，也让许多人质疑外部救助到底是会帮助葡萄牙，还是让其背上更大的债务而越陷越深。不少评论者认为，欧盟应该允许葡萄牙违约或重组债务，让投资者承担部分损失。

　　“欧盟不能再这样把成员国的债务打包起来，然后用复杂的救助机制把这些债务传来传去。”伦敦卡斯商学院（Cass Business School）的保险与风险教授布斯（Philip Booth）评论道。他认为，应该允许葡萄牙违约，这样葡萄牙才能从过高的债务中解脱出来，着手进行经济改革。

　　但债务重组难免对周边国家有负面效应，特别是邻国西班牙。据伦敦智库“开放欧洲”（Open Europe）分析，西班牙银行业持有葡萄牙债务的头寸约为622亿欧元，相当于西班牙GDP的6%，如果加上其他部门的葡萄牙债务，西班牙对葡萄牙的敞口接近其GDP的9%。

　　这样的敞口头寸虽然不至于拖垮西班牙，但西班牙本身已经不太令人放心。同样是债务高企的“欧猪四国”（PIGS：葡萄牙、爱尔兰、希腊、西班牙）之一，其他三个国家都已经对外求援，西班牙会不会成为下一个？

　　对此，西班牙财长萨尔加多(Elena Salgado)斩钉截铁：“（扩散的风险）完全可以排除。”她在4月7日对西班牙电台SER说。

　　目前，萨尔加多这样的表态还是受到市场信任的。与葡萄牙不同，西班牙政府成功出台了大规模的减赤计划；该国经济的活力和竞争力也远在葡萄牙之上。

　　但只要欧元区经济没有走上稳固、平衡的轨道，谁也不能断言这场欧债疫情会不会传到下一个国家。