时评：企业闲置土地建保障房是有益尝试

　　根据媒体的报道，北京市住建委的保障房建设细则中提出，北京将鼓励机关及企事业单位利用自有国有土地，建设公共租赁房。同时，包括上海、广州、郑州等在内的城市，或已出台类似的地方政策，或已经在实际操作这样的模式。

　　随着楼市调控的深入，保障性住房的建设也在不断加快。根据相关计划，今年我国将建设1000万套保障性住房。保障性住房建设的加速，无疑是我国建设多层次房地产市场的关键一环。但就目前来看，保障性住房建设仍面临着诸多困难，土地供应缺口就是其中之一。

　　根据国土资源部的数据，2010年，全国住房供地计划为18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，同比上年增长64.1%，但仅仅完成全年计划的67.9%。而国土部近期公布的结果则显示，在“十二五”开局之年，各地发展愿望强烈，各地均出现用地需求高涨的态势。土地供需矛盾日益突出，31个省(区、市)都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。虽然目前市场普遍预期，2011年全国供地总规模可能与去年总体持平，而且其中保障性住房供地将大大增加，但不可否认，与1000万套保障性住房的需求相比，今年保障性住房用地的供应量仍有所不足，而要弥补这一缺口，单靠政府可能力有未逮。

　　因此，笔者认为，此次各地方能够松绑企业闲置土地建设保障房，是一次有益的尝试，这符合国家鼓励社会力量参与保障性住房建设的初衷。其实，在房改之前，我国的房地产市场供给主要有三大来源：政府建设、集体和企业自建以及商品房。但在房改之后，集体和企业自建住房停止，政府建设也多局限于旧城区改造，而商品房可以说成为整个房地产市场唯一的供给来源。虽然近几年政府也加快了保障性住房的建设，但未能改变商品房一家独大的局面。站在今天的角度回顾历史，我们并不否认，房改为中国经济带来了十年的飞速发展，但同时笔者认为，当年房改的步子或许迈得太大了，才导致了当下房地产市场一系列顽疾的产生。如今我们正处在经济转型的关键时期，正所谓实迷途其未远，觉今是而昨非，向历史回归，进一步拓宽房地产市场的供给来源，不失为明智之举。

　　笔者认为，松绑企业闲置土地建设保障房，可以首先鼓励企业为职工建设廉租房和公租房性质的职工宿舍。一方面，这能够切实帮助那些刚到岗职工解决住房困难。另一方面，根据《工业项目建设用地控制指标》的规定，工业用地可以使用不超过总用地面积7%的土地，建设行政办公和生活服务设施，同时由于该类住房用于租赁，不涉及土地性质转换，从法律的层面上看，与现行规定并无冲突，实行起来将比较容易。而从长远的角度看，政府应该通过直接补贴、政策优惠等措施，鼓励企业参与到社会保障性住房建设中去，让企业在满足单位员工需求的基础上，将多余的房源交给地方政府统一安排平衡，增加保障性住房的整体供应量，帮助社会上其他符合条件的家庭解决住房困难。当然，在这一过程中，有关部门也需要制定相应的项目审批、工程监督和项目验收制度，以保证这些单位的住房建设工程是在政策范围内有序进行。