龙军：贪污巨额惠农社保金凸现监管漏洞

　　文/本报评论员 龙军

　　近日，部分主流媒体披露了重庆市检察机关的一批办案成效，令人没有想到的是，在为惩治腐败拍手称快的同时，也让人们看到了其中骇人听闻的严重问题。

　　真没想到，仅一个直辖市，各级地方官员就贪污截留涉及惠农、社保等领域的金额达11亿多元。笔者在想，要是全国都像重庆这样也一查到底，想必被贪污截留的金额会远比这个数额大得多。

　　面对这种情势，假若共和国的缔造者毛主席还活着，一定会气得吐血不可。回想建国之初，天津的两任书记刘青山、张子善，就因克扣民工、灾民粮款等罪，被毛主席亲自批准予以枪毙。

　　11个多亿的资金被中饱私囊，如果不强行追索，要想按国家政策标准兑现受害者的利益，恐怕是不容易的。假若不予追回，难道这些克扣百姓的资金缺口，又要各级财政为贪官们的行为买单吗？这显然是不合情理的，也是不能这么做的。因此，既然案件查出来了，就应该在严判的同时，首先确保这些资金的退赃回收。

　　有人也许会问，到底是谁给了这些贪官们如此之大的胆子呢?

　　胆子之大，原因很多，其中一个重要因素，是干部思想素质下滑，主观意识自甘堕落，越来越多的干部将“为人民服务”的宗旨抛到了九霄云外，在上级和百姓面前，阳奉阴违，欺上瞒下。另一个重要因素，是监管机制的缺失或缺位。这从重庆查出来的大多是窝案串案的情况可以看出：你好我好大家好，你贪我贪大家贪，几乎没有监管或是监管严重失灵。

　　应该说，监管机制的缺失和缺位，无形中“壮大”了贪官们的胆子，“方便”了贪官们的行为。否则，重庆的涉农贪污截留不会有如此普遍，也不会有如此之大的规模。

　　其实，我们并不缺失党纪国法，全国人大都已向全世界庄严宣布，我们已经基本建成自己的法律体系。但有一点，法律法规代替不了具体的监管机制。对于日常工作中的事前防范、事中监控、事后纠偏，是靠原则化与宏观化的法律条文解决不了的。必须由各级执政者本着认真负责的精神，制定出一环扣一环、一级管一级的监管制度，对每一笔资金的用途、去向、支付情况，跟踪管理到每一个人头。

　　这让笔者想到了邮政快递的EMS，他们将每一份邮件从客户交到营业员手里的那一刻起，就实行了全程跟踪管理，邮件在途中的每一个站点、每一个经办人等，直至安全投递到目的地接收人手里，都有明确的记录，而且客户可以随时从其信息管理系统中查询状况。

　　EMS尚且能够做到，为什么党和国家给予老百姓的惠民钱款就不能做到呢？笔者以为，归根结底还是一个态度问题，也即我们的各级政府对于反贪污截留问题的决心到底有多大？