陈斌：事业单位最终还是取消为上

　　作者：陈斌

　　据2011年4月10日媒体报道，事业单位“分类改革”确定时间表。总体目标是，到2020年，“构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局”。这位只见楼梯响的大家闺秀，下楼在即。

　　现有事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。改革是甩掉两边、保留中间(中坚)：对承担行政职能的，逐步转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留为事业单位，强化其公益属性。

　　想成就公益服务的新格局，还得追问事业单位的老根子。事业单位是计划经济时代身份制度的产物。前30年，国人有三种基本身份类别，从低到高依次为：农民，工人和干部。工人农民分属九天九地，工人编制要转为干部编制，困难程度不亚于农民变身为工人。事业单位员工与公务员属干部编制，位于金字塔顶。所谓事业单位，大致就是特定历史时期全权政府状态下的政府办社会。而现代社会的通例则是，非营利性公益服务应当是社会力量主导、政府后援，而不是反过来由政府主导，社会力量参与。事业单位不能登社会的堂、入社会的室，反客为主。

　　原因不复杂，政府办企业，会形成对民营企业的挤出效应，恶化民营企业的生存状况；政府办社会，也会形成对社会力量的挤出效应，恶化新社会组织的生存状况。空间就这么大，养分就这么多，政府多占了，另一方势必少占。

　　正因如此，在中国响当当的事业单位，在国际上才难觅其踪迹。例如教师，中国差不多有近2000万，占事业单位员工的一半；可在美国，公立学校教师就是公务员，就是政府雇员，没有另起灶炉，另搞一个事业单位系统，县市一级的地方政府，基本上都是将一半多的财政预算用于学校和教师。

　　政府、市场与社会，本应如此这般地分清楚。中国以国企产权改革为核心的经济体制改革，目标是市场取代权力发挥资源基础性配置作用，以造就大市场、小权力。现在以事业单位改革为重点的社会体制改革，目标就应是社会取代政府，伸张公民自我管理、自我服务的基本权利，以造就大社会、小政府。如此，则目前打算保留的“中间”部分，也就应“政退社进”，尽量社会化。

　　这不仅是基于权利问题，也是基于公益实体的运营需要。本次事业单位改革打算把医疗服务列入公益，经营不以盈利为目的，要予以保留。现实困难是，医院如果一方面继续由政府财政埋单，另一方面继续对患者收取市价，就会延续“公不公、私不私”的奇怪局面，等于医院把利用公共资源赚取的租金供自己花。医院要同时满足收钱与“不以盈利为目的”太容易了，只要把收上来的钱统统花掉、做成成本就行，涨工资、建大楼等都行，甚至还可以搞出一点亏损，以要求更多的财政补贴。

　　中国要么如英国、加拿大等，建立公立医院体系，政府直接提供医疗服务，民众看病不需要再掏钱，医生就是公务员；要么如美国等，医疗服务由市场提供，但民众有医疗保险，医生就是市场的参与者。这两种情形，都没事业单位什么事。

　　同理，把从事生产经营活动的事业单位改制为企业，方向很好，但也要避免将其改制为国企，才能跳出原地打转的怪圈。

　　另一个怪圈也不可不防：过往精简行政机构，每每有人被分流到事业单位，现在事业单位改革，又有一部分人分流到行政机构。“你精简、我膨胀”，这是否意味着两个最难的改革必须协同进行？

　　中国改革的路径是先易后难。要捏的柿子越来越硬，所需技巧和勇气也就越来越大。河的确要慢慢渡，但这不等于可以将目标设在半途。长久来看，事业单位的存在，毕竟有点名不正言不顺，事业单位主导公益服务也就有点理不直气不壮。要建立一个真正高效、灵活的公益体系，让社会团体在平等竞争中自由发展，仅仅“甩掉两边，保留中间”远远不够，改革的最终目标，应该是取消事业单位。自然，这绝不意味着政府可以甩手，而是以“公平拨款、同等优惠”等途径，来更好地履行义务。

　　这样的改革，涉及的不仅是4000万“事业人”，而是整个社会格局，要有更彻底的视野和更大勇气，凝聚全社会共识。只有市场的归市场，社会的归社会，政府的归政府，改革才不会陷入半渡不前的窘境。