南都：期待科技部三公账本能够接受检验

　　近日科技部在其官方网站上公布了2011年的部门收支预算总表，媒体注意到，科技部公开了“三公”经费：2011年用财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。而这在中央部委中是第一个。

　　政府部门过高的行政成本，一直为人们所诟病，而所谓“三公”支出因其不透明更是社会关注的焦点。因为预算不透明，或者常常藏身于“其他支出”的项目之下，公众普遍质疑，“三公”支出在政府部门预算中数额过大，很难避免奢侈浪费等腐败现象。而来自审计部门的消息也证实了这一质疑，近年，审计部门在审计中发现，行政开支中“其他支出”名目被频繁使用，涉及金额较大，尤其是在基层财政，问题更为严重，在一些地方，这部分隐形预算支出占财政总预算的比重非常高，达到了30%-40%。

　　正是为了回应民意的期许，74个中央部门去年曾集中“晒账本”，首次向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。然而，公众千呼万唤的“三公”经费却仍不清晰。今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中明确要求，今年的“三公”支出原则上“零增长”，财政部也表态称，中央预算部门应公开本部门“三公”支出情况，3月23日国务院常务会议更决定，继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。

　　从国务院常务会议的这个决定中可以看出，决策者对暧昧的“三公”支出宣战的决心。

　　明了这种背景，再来看现在科技部的这份账本，暧昧的“三公”支出终于从幕后走到了台前，其意义之大就十分清楚了。而从各界的反应看，科技部这一“吃螃蟹”的行动也赢来了赞誉，只是在赞誉的同时，也有专家认为一个部委一年用于“三公”支出的经费达到4000万，数字比较庞大，进一步印证政府部门的“三公”费用确实有着很大的压缩空间。

　　科技部一年4000万的“三公”支出，到底是多是少？留意一下科技部的预算总表，在2371725.88万元的预算总支出中，4018.72万元的“三公”支出不到千分之二，对此观者可能见仁见智谁也说服不了谁，问题的关键其实在于，这不到千分之二的支出是否都属于该用必用的？如果确属必要开支，一个中央部委一年为此支出4000万元也算不了什么，如果相反，不仅4000万，哪怕再少也是奢侈浪费，属于浪费纳税人的钱财。

　　正如温家宝总理所言，管束公款消费最根本的在于两条，第一是公开透明，第二是民主监督。现在科技部充其量还走在第一步的路上，主动公开了账目，但透明与否还是个未知数，因为这个账目是否完全真实，“三公”的所有开支是否必要，还需要留待下一步的检验。

　　众所周知，政府部门的预算开支每年都会迎来审计部门的审计，但这显然还不是温家宝总理所说的民主监督。而没有像样的民主监督，预算公开即使真的公开了，也不具备公信力。怎样做好对政府部门预算的民主监督？一年一度的两会当然是一个好的平台，同时也有必要充分发挥民意代表的日常监督作用。

　　设想一下，如果在执行预算的过程中，科技部有勇气也有信心随时接受民意代表们的质询，那就不必科技部再就其“三公”消费作任何空洞的表白了，因为其不怕民主监督欢迎民主监督的行动本身就是在证明他们的预算是有公信力的，没有虚耗公帑。这样一番前景将真正值得我们鼓舞和期待，科技部作为榜样的力量，无疑也会在中国的预算公开、预算民主的进程上画下一笔浓墨重彩。