北京发布行政编制冻结令 部门不能擅自设立机构

　　本报讯 (记者王姝)北京发布行政编制“冻结令”，各区县、部门的机构设置以及编制数量，须维持现状，不再“扩容”。前日，北京召开机构编制会议，作出上述决定。

　　部门不能擅自设立机构

　　今后，除行政资源整合等极特殊情况外，北京全市各区县、部门行政编制现有总量将保持基本稳定，不能擅自设立机构；不能干预下级机构设置和编制配备。前日发布的行政编制“冻结令”，主要由以上两个“不能”组成。

　　“要认清当前的形势和任务；着力深化行政管理体制改革、事业单位改革和乡镇机构改革；严格控制机构编制增长”，在机构编制工作会上，北京市常务副市长吉林说。

　　机构编制要实名制管理

　　北京市委组织部部长吕锡文表示，要深入推进行政管理体制改革，积极推进事业单位分类改革，确保完成乡镇机构改革任务。严控机构编制总量，防止膨胀，此举“为首都科学发展提供更加有力的体制机制保障”。

　　同时，将建立和完善三项制度：机构编制实名制管理制度、机构编制执行情况评估制度、机构编制公开制度。

　　■ 专家观点

　　“冻结令”为事业单位改革“开道”

　　对于北京的行政编制“冻结令”，中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，这表明北京政府机构改革正在纵深推进，而且可达到为国家制定的事业单位改革计划“开道”、固化北京机构改革成果等效果。

　　国家行政学院教授朱立家称，改革尤其是政府改革需一张一弛，“冻结”行政编制正是出于改革稳定期方面的需求。

　　可固化机构改革成果

　　北京最近一轮机构改革已于前年结束，减少了3个部门内设机构，解决了28项部门间职责交叉、推诿扯皮问题。

　　汪玉凯说，裁撤精简、膨胀、再裁撤精简、再膨胀，此前机构改革曾有这类现象发生。此次北京限定行政编制总量，可防患于未然，固化前年的机构改革成果。

　　为事业单位改革“开道”

　　前不久，国家事业单位改革已列出时间表。但坊间普遍认为，事业单位改革20年，多次反复、停滞，存在多重阻力。

　　汪玉凯说，北京事业单位改革同样面临其他地区面对的难题。但事业单位改革，关键在于改政府，政府不能再把事业单位作为自己的下属单位。此番北京严控行政编制总量，系改政府的关键一步棋，可为即将展开的事业单位改革“开道”。

　　不会影响公务员招录

　　行政编制自此“冻结”，不再扩编，不少准备报考公务员的人担心，由此北京公务员招录也会“缩编”，招录总量也会相应减少。

　　汪玉凯表示，北京公务员招录一直采用“自然裁员”原则，招录数量取决于政府部门离退休人员数量，因此，行政编制总量虽然“冻结”，但是公务员招录不会受到影响。