中心城市应加快建设轨道交通网

　　应自觉矫治每个政府任期只重“在地面上办看得见的实事”的短期行为方式，争取少走弯路、真正体现远见卓识和实现“后发优势”

　　贾康(微博专栏)

　　最近，北京“治堵”方案及相关问题，成为北京和全国社会生活中的一件大事。在征询社会公众意见之后，北京市政府的具体方案与措施已经公布，但在相关的种种讨论中，仍众说纷纭。

　　我认为北京市已形成的治堵方案,虽然能产生缓解首都交通拥堵程度上升速率的一定作用,但还只是包含了一些“逼出来”的治标之策,没有表现出应有的“标本兼治，治本为上”的高水准。向前看，北京市公共交通体系可持续运行的长久、治本之策是什么？

　　一言以蔽之：必须下最大决心，加快建成如纽约、东京、莫斯科等城市那样的四通八达、密度足够的蛛网状轨道交通系统，首先在中心区要发展为蛛网状。北京的中心区是平原，那么这一轨道交通系统在中心区就应当是地铁系统，并需合理、便捷地与中心区之外的城铁网络连成一体。这件事情不解决，以摇号（实为配给式管制购买量）等方式压缩机动车总规模的年度上升幅度，充其量不过是推迟了交通系统“堵死”（瘫痪）状态到来的时点；中心区大幅提高停车费标准，也只能起一点有限的缓解作用，同时又付出了增加社会矛盾和公众不满的代价！

　　看清楚了这些，接下来的问题我认为就是需要明确提出如下四条对策要领：

　　第一,在北京已有的十几条地铁线路规划和已作出的相关建设安排基础上,应立即组织最有资质的专家群体,加快制定通盘全覆盖方案(“顶层规划”)的轨道交通线路设计，即要使之能够覆盖北京市城市规模发展到其“天花板”程度的客观需要，并在通过可行性论证后,立即付诸动态实施过程;同时,立即组织人力、物力、财力，加快建设已开工、应提前开工、应尽快开工的各条线路建设。

　　第二,将北京公交体系遇到的问题举一反三,引起有关管理部门、决策部门的足够重视,抓紧研究在我国其他一线城市、中心城市避免出现类似情况的可行方案。亟应吸取北京市地铁建设“起了个大早、赶了个晚集”的历史教训，自觉矫治每个政府任期只重“在地面上办看得见的实事”的短期行为方式，争取少走弯路、真正体现远见卓识和实现“后发优势”。

　　第三,应充分运用在我国货币政策回归稳健后继续执行积极财政政策的财政扩张政策存续期,毫不迟疑地安排运用必要的财政资金，吸引和拉动其它可能调动的社会资金(包括银行贷款)和民间资本,投入各城市最急需的线路建设促其加快完成。同时也应强调，一定要注重施工安全;也一定要防止以建地铁设施为口实而趁机扩大征地拆迁范围的扭曲行为,地铁出入口在设计上必须尽量少占用地皮。

　　第四，在首都和各城市轨道交通网还没有建设到位或还不能有效缓解拥堵状态的若干年内，政府管理部门应开明地向公众提供轨道交通建设的规划信息与进展情况，使全体社会成员形成“有盼头”的明确预期，从而缓解不满、焦躁情绪。同时，凡是可以有作为的“治标”之策，也应抓住不放：除北京市此次限购、提高停车费等之外，更加柔性和具有“帕累托”式改进特征的措施（如更醒目、更合理的导流标识、纠错调头指引与通道、可很快实施的路径改造、瓶颈段路面扩宽、回路打通以及在限速、限左转、限右转等方面过苛的不当规定的纠正等等）理应得到更多的重视和责成有关部门具体落实。