沙元森：3000元个税起征点还是太低

　　□ 本报评论员 沙元森

　　全国人大常委会20日初次审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税起征点由现在的每月2000元上调至每月3000元。悬而未决的个税改革即将靴子落地，总算是个好事，但是看到3000元的起征点，可能不少人又要报一声叹息了。因为，在此之前财政部官员已经透露，有七成被调查者认为3000元的个税起征点太低。

　　上调个税起征点可以说是民意所归，尤其是中低收入者期望能由此减轻税负，改善生活。但是就草案内容而言，个税改革的力度与公众的期望仍有不小的距离，对工薪阶层来说，个税起征点调整的步子迈得太小了。虽然财政部认为，调整后工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右，但根据国家统计局公布的数据，2010年第一季度全国城镇单位在岗职工月平均工资就已经达到2754 元，由此可以断定在全国范围内3000元的月薪应该不算高收入。依目前的物价水准，工薪阶层即便有3000元的收入也很难在城市中过上宽裕的生活，如果再背上房贷，过着“上有老，下有小”的生活，日子会更加拮据。这样的收入群体都要缴纳个税，“调节收入分配、缩短贫富差距”不成奢谈了吗？

　　有观点认为，个税起征点的设定并非越高越好，如果大幅提高起征点，会导致纳税面过窄，不利于培养公民纳税意识。而事实上，并没有不纳税的消费者，更多的消费者在承担着“隐形”税负，大到一套房、一辆车，小到一袋盐、一包烟，无不包含着各种税费，只是很多消费者并没有意识到而已。如果说一定要有“割肉”的感觉才能培养纳税意识，那么这个代价未免太沉重了。考虑到国家在“十二五”期间实现职工工资增长翻番的计划，以及近两年居高不下的通胀指数，可以预见3000 元的起征点很快就会让越来越多的公民感到“肉疼”。

　　虽然目前做出的有限调整能暂时减轻低收入群体的负担，但是要真正调节居民收入，不仅要减免中低收入者的税收负担，更要加大对高收入者的调节。个税究竟怎么征收才合理，不能单纯以纳税面的宽窄而论，如果高收入群体确为少数，那么降低个税纳税人比重并无不可。当前，政府有意建设橄榄形的社会结构和分配格局，这就要求培育一个不断壮大的中产阶层，而大幅降低中等收入家庭的税收负担显然是有效途径。

　　其实，公众关心税收也不仅仅关注个税起征点的高低，他们更盼望综合性的税制改革，而全国一刀切的个税纳税标准既没有做到因地而异，也谈不上因人而异。因为地区发展的不平衡，工资收入、物价消费水平在不同地区有着明显差异，可惜这些在个税草案中都没有得到体现。另外，个税草案也没有考虑不同家庭的不同负担，如果家庭负担过重，月入3000元的人完全可能过着贫穷的生活。让穷人缴纳个税，也背离了“劫富济贫”的本义。

　　个税在我国有一个不断改革的进程，3000元的起征点在将来或许还会调整，纳税多少注定要因时而变，公众更盼望政府在税收方面能少一些冲动，多一些通盘考虑，在医疗、教育改革尚不到位，社会保障仍不健全的情况下，尽可能地减轻中低收入者的税负。有数据显示，2010年全国个税收入总额约4800亿元，只占全国税收总额7.3万亿元的6.5%左右，而这无关大局的数字却直接影响着七成民众的满意度，孰轻孰重不言而喻。