内部举报机制破除食品业潜规则

　　本报记者 王超报道

　　潜规则，又见致命潜规则。瘦肉精、三聚氰胺余波未平，食品安全领域又爆惊悚事件。

　　4月20日，广东佛山南海检察院向媒体披露，为了把猪肉变成牛肉贩卖，个体经营者谭某东将硼砂、豆粉等混合成“染色剂”，大肆浸泡16吨猪肉批发给了别人。

　　据悉，硼砂对人体有毒害作用，连续摄入后会在体内蓄积，对消化系统产生危害，引起急性中毒等。成人摄入15克即可致死。事实上，我国早已明令禁止食品中添加硼砂，2009年卫生部还特意把在肉类和肉制品中违法添加硼砂的行为，列为重点打击对象。然而，涉案人坦言，用硼砂做牛肉，是行内的潜规则。

　　“三聚氰胺是潜规则，瘦肉精是潜规则，硼砂又是潜规则，既然被称为潜规则，那就是行业内心照不宣的秘密。大家都知道为何监管部门不去监管，总是‘马后炮’。我国的监管到底出了什么问题？”家住北京市朝阳区太平庄的宋浩然在接受《中国产经新闻》记者采访时充满了疑惑。

　　中投顾问食品行业研究员周思然在接受《中国产经新闻》记者采访时释疑说：“我国大部分监管部门并未直接参与到行业的加工、生产及流通环节中，对一些行业潜规则不见得很清楚。同时，食品监管部门在监管技术、检测方法和组织实施等各方面存在着不足，一些食品安全隐患并未纳入监管和检测范围。同时，我国政出多门、职能重叠的监管体制造成了各部门之间相互推诿，工作效率低下，一些地区出现了地方保护、监管不力等现象。”

　　监管不力的同时，我国一些食品从业者也确实道德水平低下，在高利润面前，所谓的良心、道德等都被抛之脑后。

　　在这种情况下，拿什么来保障我们的食品安全呢？其实，硼砂事件已经给出了一条可供选择的方法——内部检举。

　　据报道，举报谭某东的是该非法肉制品加工点的一名原员工。2009年11月，陈龙(化名)向佛山当地媒体报料，佛山鲤鱼沙有一间出租屋是非法肉制品加工点，他们在猪肉上添加一些化学品，让猪肉变为牛肉。因看不惯老板昧着良心坑害消费者，陈龙选择了辞职，然后举报。

　　“在我国监管体制不能短时间完善的时候，建立健全内部检举制是个不错的选择。这些员工是真正了解企业内部行为的人，他们的举报也更具备实际价值。国家应该靠重奖鼓励他们内部举报。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　国务院办公厅日前发布的《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》也指出，地方各级政府要建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。

　　在具体操作层面，郑风田建议，我国应该给食品企业员工进行轮流培训。培训的内容包括，一般的安全生产知识、价值道德伦理教育、违法成本惩罚和举报奖励4部分。经过系统学习后，一旦“黑心”老板有了违法违规行为，这些员工揭发检举的可能性会增大。

　　“奖励资金的来源可以是通过没收或拍卖违法企业资产来建立奖励基金。”郑风田建议，政府还要做好保护举报人人身安全的措施，避免因打击报复让举报人权益受损，甚至出现人身危险。

　　除此之外，监管部门也不能坐等举报信息和媒体披露信息，也应该积极参与到事前预防中来。“监管部门应该把不定期抽查或突击检查设为常态，并做好保密工作，防止检查前有人通报消息。同时，相关部门还应及时进行信息披露，保证信息的公开性和透明性。”北京东方艾格农业咨询有限公司首席分析师陈树韦在接受《中国产经新闻》记者采访时如是说。