减税范围广力度轻 个税草案一审未放行

　　4月22日下午获得的最新消息显示，全国人大常委会一审的《个人所得税修正案(草案)》没有表决，将自动进入二审阶段。

　　据悉，最新版本草案中，对个人所得税起征点从2000元提升至3000元，现行的工薪收入9级税率调至7级。

　　记者采访发现，尽管个税改革由此拉开了大幕，但调整幅度一直都存在着激烈争论。这也直接导致了全国人大还需要继续进行二审，甚至三审工作。

　　财政部副部长王军表示，70%的人认为起征点过低。在《个人所得税法修正案(草案)》的分组审议会上，委员们也在“起征点”、中等收入和按家庭征收上争论得不可开交。

　　按照个税起征点3000元的标准，财政部副部长王军表示，纳税人口将减少到税基人口的12%，也就是减少4800万人。应纳税所得额适用10%以下税率的纳税人占工薪所得纳税人的比重，达到94%，其中70%适用5%税率，比按现行9级税率适用10%以下税率的纳税人所占比重，增加了17个百分点。

　　即便如此，本报记者梳理大量数据发现，尽管享受到减税的范围很广，但涉及到个人的力度仍太轻。

　　免税范围广

　　虽然超过70%的人认为，个税起征点3000元太低，不少人认为应该提至5000元以上。但按照统计部门公布的我国城镇居民人均总收入来看，这个标准已经足以使我国大多数省份的职工免缴个税。

　　数据显示，江苏城镇居民2010年家庭人均总收入25116元，即税前月收入2093元，处于免交个税的水平。而江苏个人收入水平在去年处于全国第六。

　　而排名第二的北京受影响也比较大。据2010年1-9月北京市5000户城镇居民抽样调查资料显示，全市城镇居民家庭人均总收入为25007元，折合人均月薪2778元，也处在人均免缴税的范围。

　　按城市来看，也仅有东莞、深圳、上海、温州、广州等少数城市达到这个标准。

　　“起征点2000元的时候，纳税面约为48%，将起征点提高至3000元，纳税面就减少至12%。”北京大学税法学研究中心主任刘隆亨表示。

　　“这个免征额度是按照人均消费的比例计算出来的。”中央财经大学税务学院院长汤贡亮介绍，“2010年人均必须消费是2000多元，所以最开始费用扣除额(即起征点)计划为2500元，但国家预留出了一定余地。”

　　“3000元的起征点比较合适。有关部门开始有意向定为2500元，但我们认为太少，于是提交了3000元的方案。这是符合实际情况的。个税改革是逐步进行的，不可能一步到位。从推算结果来看，如果这几年收入增加，经济发展状态良好，在十二五末期，有很大可能再次调税，起征点定为5000元也是有可能的。”刘隆亨表示。

　　受惠幅度小

　　尽管按照官方数据粗略计算，个税缴纳人群集中在几个大城市，中小城市居民受益较多。但实际上，中小城市居民受益的幅度并不大。

　　按照3000元起征点、7级累进税率计算，本次减税最多的是月收入7500元-1万元的人群，每个月能减税350元。也就是说，这次个税调整，减税最多的人可减税350元。

　　按照北京人均总收入2778元计算，在基数2000元的情况下，扣除应缴纳的社保和公积金，需缴税7.91元；如果不算社保和公积金，需缴税52.8元。也就是说，按照人均总收入计算，北京人均年省钱94.92元，在没有任何社保的情况下，一年最多也只省了633.6元。

　　收入4000元的，原本应交税175元，调整以后，需缴纳50元。

　　山东一位受访者表示，其月收入2370元，每月交税0.96元。起征点提高后，每月能省下“两个馒头的钱”。

　　国家财政部科研所所长贾康(微博专栏)曾表示，个税起征点提高到3000元左右，大部分工薪阶层人员都不用交税，但减负幅度不大，个人少缴十几元或几十元，对扩大内需起到的作用有限，但对整个税制的运行却带来不利影响。”

　　事实上，近两年的个税改革讨论中，分歧一直存在。提高个税起征点、“减少级次、调整级距”与分类和综合相结合三种说法一直是争论的焦点。

　　按家庭征收或是按地区划分不同标准近来也是热门的观点。

　　财税界人士认为，单纯提高起征点，中低收入者受益有限，反而使高收入者减税力度更大，而且由于各地区经济发展不平衡，如果进一步提高起征点，中西部一些地区个税纳税人很可能大幅减少，而这不符合这一税制设置的初衷。

　　“起征点调整应变为常态。按照一年或是一个固定时间，参考实际收入进行调整。不光是起征点，还有税率。现在调整程序太多，与实际情况脱节。”刘隆亨表示。