中国工程院院长：还没走到改善环境质量的拐点

　　周 济

　　中国环境宏观战略研究是一项涉及多部门、多行业、多学科的高层次、综合性、系统性研究，凝聚了广大院士、专家、环保工作者和有关方面同志的心血和智慧，历时3年多圆满完成，形成了丰富的研究成果和600多万字的研究报告。战略研究从国家宏观战略层面出发，系统回顾了我国30多年的环保工作历程，在对当前我国环境形势审慎评价、对我国环境问题成因深入分析的基础上，认真总结了我国环境保护工作的经验和教训，形成了深刻的共识，提出了环境保护的战略思想、方针、目标、任务和措施，受到中央领导同志的高度重视和肯定，受到人民群众的深切关注和赞同，一定会对环境保护事业产生重要的影响，对中国未来的科学发展作出积极的贡献。

　　一、中国环境宏观战略研究取得了重大成果

　　中国环境宏观战略研究是在我国环境保护与经济社会发展矛盾日益尖锐，经济社会发展处于重要转型时期的历史背景下，经国务院批准开展的一项重要工作。项目研究取得了重大成果，集中体现出以下特点：

　　一是思想新、立意高。战略研究始终从国家战略高度提出了以全面落实科学发展观和生态文明建设为主线的环境宏观战略研究思路，总结了“先污染后治理，先破坏后恢复”发展道路的惨痛教训，提出了积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路的重大命题，明确了内涵，形成了正确处理六大关系和建设以六大体系为主要内容的框架体系。

　　二是站位高、视角广。开展环境宏观战略研究在中国环境保护史上还是第一次，整个研究从国家战略的高度，以全方位、多视角、多层次来深刻揭示和剖析长期困扰环境保护事业发展的影响全局性、根本性的深层次矛盾和问题，对一些传统思想、传统认识提出挑战，从国家层次上综合考虑经济、社会、政治、国际等各领域的发展和需求，提出解决“十二五”和未来一段时期我国环境与发展问题的宏观战略思路和建议。

　　三是层面多、内涵深。环境宏观战略研究包括水、大气、噪声、固体废物、土壤、生态保护、物种资源、核与辐射等环境要素战略研究，城市、农村、工业、能源与温室气体、环境与健康等领域环境战略研究，涉及法制、体制、区划、投入、环境经济政策、公众参与等保障战略以及7个省(区、市)环境战略研究。研究从全方位、多层次、多视角研究了各领域、各部门面临的环境保护战略性问题，有针对性地提出战略思想、战略目标、战略重点、战略对策和战略保障，提出了一系列具有创新性和前瞻性的重要建议，这些成果对今后更好地协调我国经济社会与资源环境的关系，实现可持续发展，具有积极指导作用。

　　四是基础牢固、科学务实。战略研究坚持宏观与微观相结合、理论与实践相结合、历史经验与现实问题相结合、国内研究与国际研究成果相结合，针对当前环境保护的重点、热点、难点问题，充分讨论、反复论证。参与这项研究的专家学者以科学的态度对待每个观点、每个数据，确保研究成果内容丰富、基础扎实、资料翔实，成果具有很高的可参考性和可操作性。

　　二、加强环境保护是实现科学发展的重要任务

　　加强环境保护，统筹经济增长与环境保护的协调发展，统筹人与自然的和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是实现科学发展的核心任务之一。经过多年努力，我国环保工作取得了积极进展，“十一五”节能减排的约束性指标已如期完成，这些成绩来之不易。但是我们更要清醒地认识到，我国有13亿多人口，人均资源少、自然环境脆弱、经济增长方式粗放、环境监管滞后。环境宏观战略研究的结果表明，我国环境形势虽然局部有所改善，但是全国环境总体恶化的趋势没有得到根本遏制，还没有走到改善环境质量的“拐点”，环境保护的压力依然在加大。随着经济和社会迅猛发展，中国的发展正处在关键的转折点，以往的经济发展方式已经不可持续，这尤其体现在环境问题上。

　　目前，我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都要突出，解决起来也比任何国家都要困难。认真解决环境问题，加快转变经济发展方式刻不容缓。这次战略研究对我国环境形势的判断体现了实事求是的精神，也充分体现了我国环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性，需要我们不懈努力和奋斗。

　　三、依靠科技创新推动环境保护事业深入发展

　　“十二五”规划纲要再次强调，中国要实现科学发展，要加快转变经济发展方式，最根本的是依靠科技的力量，最关键的是大幅度提高自主创新能力。要实现环境保护事业的深入发展，最根本的方法同样是依靠科技创新。通过改善人类的生产技术和其他技术，更加高效和可持续地利用有限的自然资源，从根本上改善人与自然的关系，从而使严峻的环境形势得到根本的缓解。

　　一方面，加强环境战略研究，把握我国环境发展的正确方向。要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路，积极倡导绿色消费、适度消费，以环境容量优化区域布局、以环境管理优化产业结构、以环境成本优化生产方式，努力构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，促进环境保护和经济社会的协调发展，努力提高国家的可持续发展能力。

　　另一方面，通过环境保护技术进步和产业突破，带动环保事业跨越式发展。要积极开展节能环保的新技术、新产品，促进环保这一战略性新兴产业的发展；要对环境宏观战略研究中涉及的一些环境工程技术难题开展深入研究，组织专家开展技术攻关，为破解环境保护难题提供技术保障；要加快实施国家环境科技创新工程和环境科技创新体系建设，保障人民群众良好的生产生活环境，促进社会和谐。

　　环境宏观战略研究取得丰硕成果，来之不易，进一步应用好这些成果非常必要。一方面，在这次战略研究的基础上，积极向中央及各有关部门提供科学咨询意见，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。“十二五”规划纲要已经体现了环境宏观战略研究的成果，即更加强调环境保护，更加强调生态文明；另一方面，要广泛而深入地宣传战略研究成果，增强全民环境保护意识，促进国家的环保事业健康发展。在研究成果的推广和运用中，中国工程院将继续与环境保护部及相关部门密切协作，努力推进生态文明建设和中国环境保护的可持续发展道路，为建设环境友好型社会、为实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。

　　(作者为中国工程院院长)