稳定全球米价需要政策协调

　　粮价上升势头强劲 不利因素远未退去

　　稳定全球米价需要政策协调

　　本报驻泰国记者 丁刚 暨佩娟

　　世界银行前副行长、现任世行独立评估局总干事维诺德·托马斯最近指出，气候变化、经济危机以及粮食问题是可能造成全球可持续发展之路“脱轨”的三大挑战，而第三大挑战与食品价格上升及农业生产直接相关。目前，全球粮价上升的势头仍十分强劲，作为主要粮食之一的大米的价格虽相对比较稳定，但也面临着上涨压力。全球大米生产和出口的前景如同前两大挑战的前景一样扑朔迷离，不利因素远未退去。

　　大米主产国预计产量增加

　　菲律宾国际水稻研究所最新数据表明，去年年中以来，国际大米价格只上涨了17%，而其他农作物的涨幅则在50%和150%之间。而目前国际上小麦价格已处于2008年以来的最高水平。在2008年4月，国际市场上米价一度涨至每吨1015美元，目前则是530美元左右。此间专家分析认为，全球粮价之所以没有再现2008年的危机，主要原因之一就是大米价格涨幅不大，供应量亦有所上升。

　　泰国去年出口大米900多万吨，名列全球第一，越南去年出口670万吨，紧随其后；排在第三位的美国大约为550万吨。泰国商务部的最新数据表明，泰国今年一季度大米出口同期增长了40%，达到305万吨。如果保持该速度，全年出口有望突破950万吨。据《越南经济时报》报道，越南今年一季度出口大米184.9万吨，同比增加42.23%。越南农业和农村发展部已将今年大米出口目标上调25%，计划达到创纪录的710万至740万吨。据估计，如果不发生极端气候变化，柬埔寨、印度和孟加拉国等国大米产量今年都会有所增加。

　　此前分析认为，导致米价在2008年出现飙升，其主要原因一是主要出口国突然改变出口政策，二是主要进口国为保证国内供应而不惜代价增加进口。目前，这两个条件都不具备。但是，水稻生产的较好势头并不一定能促使米价走稳，米价上升的压力仍在不断加重。越南碎米出口价格上一周内就上升了2.3%，其国内大米价格也从去年同期的每吨100万越南盾(约合47.6美元)，涨到了现在的540万至600万越南盾(约合257至285美元)。其主要原因是生产成本上升和对国内市场供应的减少。

　　提高单产量减少财政负担

　　为保障本国农民利益，印度、孟加拉国、泰国和越南等国都实行了固定收购价及提供化肥、杀虫剂和稻种等补贴方式。然而，随着补贴额的不断增长，各国财政压力在不断加大。泰国《曼谷邮报》23日分析认为，泰国的米价补贴机制正在失效。目前，泰国主要对大米、玉米和木薯三种农作物实施补贴，但补贴从559.2亿泰铢(1美元约合30泰铢)达到了657.9亿泰铢。估计几年后补贴有可能达到1000亿泰铢，长此下去政府将无力承担。

　　全球粮食市场上目前交易的稻米约为3000万吨，泰国大米占了1/3。泰国大米供应量一旦减少，可能会刺激米价和其他粮食价格上升。泰国碾米协会估计，该国大米出口有可能在未来一两年减少200万吨。而且即使总量不下降，质量提升，同样也有可能拉动价格上升。

　　泰国政府正考虑采取提高单产量和质量的措施，以期减少财政负担。清迈大学农学院副院长他那猜告诉本报记者，泰国一些农村已经开始实施两季稻计划，遇到干旱时，甚至就种一季稻。清迈大米研究中心农业科学家萨干说，泰国政府鼓励农民多种水稻，一般采用轮种的方式，即第一年种水稻，第二年种大豆，第三年再种别的农作物。

　　粮价稳定有助于全球减贫

　　本报记者日前在越南采访时发现，越南农业机械化程度不高，农村年轻人不愿务农的现象也较为普遍。他那猜说，“亚洲国家的农民都在变老，而年轻人都不愿意务农。10至15年后，这个问题将会十分严重。”

　　大米是全球发展中国家，特别是贫穷国家最主要的粮食。世界银行的分析认为，在全球饥饿人口中有2/3主要靠大米维生。米价关系到全球贫困人口的生存状态。联合国统计表明，去年全球饥饿人口15年来首次减少，从10.2亿人减少到了9.25亿，这主要得益于粮价下降和收入增加。

　　世界银行今年2月的数据表明，自去年年中以来食品价格不断上涨，将把4400万人推入“极端贫困”状态中。据联合国估计，到2050年，全球粮食需求比现在要增加70%。目前全球粮食市场上交易的大米还不到全球产量的5%，而主要生产国大部分都在亚洲。分析认为，能否确保全球大米价格稳定也将取决于这些国家的政策协调。