调个税改分配意在扩大内需

　　观察

　　本报记者 夏 青

　　从当前热议的个税起征点调整，到此前发改委起草大范围提高社会工资方案传言的疯传，无不显示人们对当前收入分配现状的不满。

　　三千年前，孔子说过“民不患寡而患不均”。这句话已经有了更现实的意义，调查显示，对于新增加的收入，富人更多用于投资，而穷人更倾向用于消费。两极严重分化，不仅影响社会稳定，内需也不能启动。而目前，外需减弱，拉动经济增长需要扩大内需。

　　改革开放30多年来，人民生活水平大幅提高，居民的收入也大幅增长，但分配失衡的问题却日益凸显。数据显示，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，2006年已升至0.496，目前可能已经超过0.5。

　　按照联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。

　　不少专家表示，我国国民收入分配结构到了非调整不可的地步。

　　改革开放初期，为了实现GDP高速增长，国家遵循“效率第一，兼顾公平”原则，提出让一部分人先富起来、让一些地区先富起来的战略目标。经过31年高速增长，如今这个目标已实现，我国人均GDP从当初的200美元增加到2010年的4283美元。但随着经济的高速增长，随之而来的地区之间发展不均衡，不同人群、不同行业之间的收入差距日益显现。并且这种越拉越大的差距已经影响到社会稳定。

　　当前，我国收入分配格局存在劳动者报酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服务支出在政府总支出中占比偏低三大突出问题。一方面，初次分配过于“亲资本”，劳动者报酬占比总体偏低，而且行业间差别过大，居民没钱花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服务和社会安全网不健全，使得居民有钱不敢花。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。专家表示，初次分配以促进提高效率为主，适当拉开差距，但要保证低收入人群的基本生存。第二次分配以公平为原则，通过调节税收，如征收遗产税、房地产税来平衡差距。对高收入群体征收个人所得税，或鼓励他们多为社会捐赠，而对于低收入群体，可予以政府补贴、福利等保障性政策倾斜，通过对富人征税和向穷人补贴来达到均衡目标。

　　此次，个税改革的目标之一，就是改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入。提高个人所得税起征点，是政府对大多数低收入者让利，提高劳动者的可支配收入，这是改革深化的表现，从经济到社会，涉及全社会的利益格局调整。但在此次修订案的起征点与公众的普遍期望差距甚大，多数人认为，个税改革应以培育和扩大中产阶层为目标，考虑通货膨胀的因素，3000元仍然很低。

　　今年是“十二五”开局之年。面对当前贫富差距悬殊、公共服务薄弱的现实，中央决策层已把“保障和改善民生”作为政府工作的核心议题。专家建议，调整收入分配可以从初次分配、二次分配以及政府支出结构三个环节入手，初次分配环节，可选择减少企业营业盈余和政府生产税净额，相应增加劳动者报酬和居民财产性收入，调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬。二次分配可扩展社会保障范围，适当提高企业，特别是政府负担的水平；减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移；调整非生产税税制，增加对居民的直接货币性补贴。政府支出调整环节，主要是增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给。

　　工资上涨、收入提高，居民手里有钱花，扩大内需才有实在的基础，经济发展才有可持续的动力。