李红梅：养老券不能乱炖

　　●小小养老券，关联着老年人的日常生活。政府应加强研究老年人的实际需求，科学建设养老服务体系，不能让养老券变成华而不实的政绩工程

　　最近，一名88岁的退休职工给北京市政府写信，反映养老券不好用。他说：“原来在家门口的超市能买点东西，今年超市不收了，得跑到20公里以外才能用。”

　　北京市60岁以上的老年人达到220多万人，老龄率近20%，高于全国平均水平，一些中心城区的老龄率甚至近30%，其中空巢老人接近一半。为适应未来的老龄化社会需求，发展为老年人服务的市场，从2010年开始，北京市推出养老助残券，80岁以上的老人每月可以领到100元的养老券，可在定点商家购买食品，也可用于家政、理发等服务。据了解，目前北京市发放的养老服务券已近5亿元。

　　在我国，传统的家庭养老功能日益弱化，养老逐渐走向社会化。因此，政府发放养老券，不失为一种好做法。这种采用政府补贴的形式，提倡老人居家养老、社区养老，并由政府购买养老服务，是养老服务体系发展的一个方向。

　　然而，如何做好养老券的延伸服务，并不是一件容易的事。据老人们反映，虽然北京市民政局限定了使用范围，但具体签订合同由各街道自行掌握，最终签订的商户大多是个体户或小公司，包括餐饮、理发店、超市等。目前北京市还没有一家为老人服务的专业公司，老人需要的服务很难得到满足。2010年，北京市统计局做了一项入户调查，结果显示，89.1%的被访老人没用过养老券。这说明，养老券一定程度上背离了本意。

　　笔者认为，养老券名为养老，就应该用在养老上，而不应成为一锅“乱炖”。如果养老券提供的仅是购物服务，就不应叫养老券，改为购物券或现金更合适。事实上，老人最需要的服务是医疗护理，其次是生活照料。这一点，发达国家的实践已经证明。

　　政府发放养老券，应该首先调查评估老人的实际需求。只有满足个性化的需求，才能把好事办好。比如，上海发明了一个评估系统，将老人按照身体状况、经济状况等分为几个等级，分别享受不同的补贴和服务。政府评估之后，再确定相关服务人员，为老人提供所需服务。

　　再过30年，我国老龄人口将超过4亿人，老龄率达到30%。届时，高龄化、空巢化、病残化交织的状况将更加突出。小小养老券，关系到老年人的日常生活。政府应加强研究老年人的实际需求，科学建设养老服务体系，不能让养老券变成华而不实的政绩工程。