引入免税概念 山东长岛欲打造国际度假岛

　　经济导报记者 孙秀红

　　“冬暖三亚，夏爽烟台。”因地理纬度不同，两个沿海旅游城市跨越时空被联系在一起。

　　现在，两者的关系又近了一层———在20日海南正式实施离岛免税政策后，有消息称，烟台长岛有望成为下一个免税岛。

　　“规划已提交省发改委，主要内容是加快发展长岛国际休闲度假岛，并把海南的免税政策‘拿’过来用。”27日，烟台市旅游局副局长李伟功接受经济导报记者采访时表示，争取成为免税岛，是长岛建设国际休闲度假岛的重要内容之一。但长岛的基础配套设施建设需要一段时间，即使规划获批，成为购物天堂也需等待几年。

　　定位国际休闲度假岛

　　去年7月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获批，海南旅游上升到国家战略层面，并由此成为旅游业改革创新的试验区。

　　据李伟功介绍，在由山东省发改委和烟台市发改委牵头、北京同合时代旅游规划设计院编制的《长岛国际休闲度假岛总体规划》中，长岛的定位是打造“国际休闲度假海岛”。

　　这种定位首先源于长岛的天然优势。作为环渤海地区惟一海岛县，长岛由32个岛屿组成，是国家重点风景名胜区和国家级自然保护区。近年来，为发展旅游业，长岛县投入巨资改善基础设施建设，旅游软环境和服务水平得到同步提升。

　　李伟功说，现在旅游正走出“急匆匆”的观光，走向休闲时代。而长岛是中国北方最漂亮的海岛，是怡情养性、休闲度假的好去处。

　　据了解，去年烟台市实现旅游总收入331.19亿元，同比增长21.2%。全年接待海内外旅游者3318.7万人次，增长18.4%。其中，接待入境旅游者47.2万人次，增长17.7%。而以旅游业为支柱产业的长岛，去年全县GDP的37%来自旅游及相关服务业，税收也占地方税收的60%以上。

　　“如果长岛能成为国际休闲度假岛，去烟台的游客哪个不顺便去长岛呢？”山东旅游有限公司总经理常德军表示，烟台的旅游收入超过全省旅游总收入的1/10，这个巨大的市场无疑是长岛旅游的支撑和基础，而若能晋身“国际化”，游客数量将远远不止目前的水平。

　　山东在“蓝区”发展规划中，也提出优先开发烟台的“庙岛（长岛）群岛及烟台岛群”。因此在李伟功看来，长岛旅游发展规划其实是“蓝区”中的重要发展项目。

　　同样看好长岛的还有国内的旅游业巨头。去年2月中旬，长岛休闲度假岛、滨海度假酒店集群整体开发项目在北京举行的山东半岛蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上正式签约。据李伟功透露，首旅集团已多次考察长岛，欲在长岛投资开发旅游项目，为长岛编制旅游规划的北京同合时代旅游规划设计院，也是首旅集团推荐的。

　　海南之后，谁是第二？

　　规划中，长岛“国际化”除了客源的国际化，还有免签证、零关税。

　　毋庸讳言，免税是一个诱人的字眼。据了解，在海南正式实施离岛免税政策后，即将来临的“五一”假期，海南旅游团报价大幅提高，飞往海南的机票也不再打折，变成了全价销售。“这个季节去海南，购物是最大的亮点。”常德军认为。

　　对长岛的免税规划，李伟功直言不讳，“有了免税购物，自然又多了一层吸引力。”香港非旅游胜地，但购物天堂每年吸引大批内地游客前往，消费能力惊人。有预测分析，海南免税市场初期即可达45亿元。

　　不过，按照他的分析，长岛的免税购物，在将来不会对海南造成冲击。海南地处热带，是冬季旅游胜地，夏天少有游客；而烟台地处温带，是盛夏避暑之地，因此才有了“冬暖三亚，夏爽烟台”之说。旅游季节的差异，使两地不但不会形成竞争，反而互相补充。

　　更为关键的是，目前免税对长岛而言，只是一个概念。《长岛国际休闲度假岛总体规划》能否上升到国家层面，目前尚难下定论。即使该规划能获批，长岛要建“购物天堂”，也还有很长的路要走。如，与旅游相应的基础设施配套就是一大挑战。

　　李伟功坦言，加快发展长岛才是最重要的，海南的免税政策只是参考。规划是希望从体制、政策、监管、功能等方面入手，推动资源整合，提高整体竞争力。这需要政府引导、推动，更需要社会资本投入。

　　据了解，在3月底召开的烟台蓝色经济区建设工作动员大会上,一批旅游项目落地烟台，首开集团开发崆峒岛，华强集团开发养马岛。“除了首旅集团，还有一些企业看好长岛国际休闲度假岛上升到国家战略层面的有利时机。”李伟功告诉导报记者，长岛有大量旅游项目需要开发商来建设。

　　这种分析显然更切合长岛的实际。据了解，在海南推出免税政策后，上海市旅游局负责人日前透露，上海有意向国家有关部门提出申请，拟在浦东某个度假区引入“免税概念”。

　　上海市商委此前表示，上海申请购物免税退税试点已处于研究论证阶段，有望在上半年取得进展。届时，将会选择机场或迪士尼周边开设免税店，或开设定点退税商店。

　　相比之下，上海的“免税概念”可能比长岛来得更快更现实。