充分认识东盟的价值

　　张蕴岭

　　10个东盟国家经过几十年的努力走到一起，创建了“东盟方式”，使东南亚地区实现了和平和发展，也使东盟无论在地区，还是国际上发挥了超常的作用和影响。

　　说到和平，的确来之不易，因为东南亚地区在很长时期曾陷入战乱。就是通过东盟这个机制，逐步把这个地区的所有国家都纳入到了一个以协商、合作、和平和发展为目标的地区合作组织。

　　如今，尽管东盟成员国家之间还有不少矛盾，有时还可能显得“剑拔弩张”，但几乎没有人再认为东盟成员国之间再会发生战争。

　　和平、稳定为东盟国家的发展提供了最基本，也是最重要的环境，由此，东盟成为世界上发展最快的地区之一。由于有了和平、稳定，东盟国家就可以规划未来，才可以逐步落实开放、合作与发展的蓝图。自上世纪90年代初，东盟就开始实施自贸区建设计划，如今，东盟内部基本上实现了商品、投资和服务的开放，形成一个一体化的大市场。在此基础上，东盟又制订了到2015年建成东盟共同体的宏伟目标。

　　东盟显示了很强的生命力。比如，1997年东盟地区发生了严重的经济危机，一些人认为，东盟经济会陷入长期危机，然而，经过几年的努力，东盟经济又重现活力。在成员国政治和成员国关系方面，东盟内部不时出现紧张，像印尼的政治转型，缅甸的政局转变，泰国内部的乱局，柬泰之间的边境争端等，都曾令人非常担心。

　　面对东盟作为一个区域组织在险局面前看似无所作为，有时不禁使人们对东盟的存在价值产生怀疑。但是，仔细想来，如果没有东盟，事情可能就会很不一样。东盟的“软力量”，有时像是打太极拳，看起来无力，可却具有特殊的理疗效果。这种方式，一则可以适应东盟内部的差别结构特征，二则也体现亚洲的独特价值文化方式。不然，换个方式，不仅效果会不好，也可能会使东盟这个组织本身陷入危机。

　　说到超常的作用和影响，可以从两方面来认识：一是有了东盟，东南亚中小国家在地区和国际事务中发挥了“大国”的作用，在许多情况下，代表东盟国家看法的“东盟共识”往往具有很大的影响力，这不仅可以更好地维护东盟成员国家的利益，也可以有助于改变长期形成的西方主导的国际体系结构；二是东盟作为先行的区域组织，成为引领亚洲区域合作的驭手。东盟成为多个“10+1”对话合作机制和自由贸易区的核心，通过这些机制，来自东亚、亚太和欧洲的几十个国家发展了多层次的经济与政治合作。从这样的角度来认为，东盟在区域对话与合作方面，既是先行者（东盟自身发展），也是引领者（多层合作框架）。

　　不过，东盟自身的发展也面临不少的困难，无论是成员国的发展，还是东盟共同体的建设，都面临着许多挑战。特别是东盟共同体建设，实际进展比较缓慢。东盟作为一个协商合作性的区域组织，在落实达成的协议方面缺乏强有力的推动和监管能力，主要靠共识,靠成员国承诺，结果导致“说得多，做得少，文件多，实效少”的局面。

　　显然，无论是从东盟本身的发展利益，还是从世界和地区的期待来看，大家都需要东盟取得更大的发展，更有进取精神，能够发挥更积极的作用。

　　（作者为中国社科院国际问题研究学部主任）