部委三公经费预决算须公开 说明要通俗易懂

　　98中央部门须公开部门预决算，国务院要求地方比照中央公开“三公”支出

　　据新华社电 国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。

　　预算公开还不够细化

　　会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。

　　预算公开内容要增加

　　一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。

　　二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。

　　三要公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。

　　四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。

　　五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　预决算说明要通俗易懂

　　会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。

　　财政预算公开进程

　　2009年 首次公开4张预算表

　　内容：包括经全国人大审查批准的中央财政收入、中央财政支出、中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付等。

　　2010年 12张表格全部公开

　　内容：经全国人大审查批准的中央财政预算，内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

　　数量：98个中央部门中，有75个公开了部门预算。

　　地方预算：18个省(区、市)财政公开了本地区公共财政预算和政府性基金预算。

　　2011年 “三公”预算决算公开

　　内容：

　　1.中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。

　　2.中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。

　　3.2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。

　　数量：98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。

　　地方预算：27个省(区、市)财政进行了公开。20个省(区、市)公开了省直部门的部门预算。

　　■ 观点

　　预算公开应统一形式

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，此次中央首次明确了预算、决算和“三公”费用公布的时间表，说明了中央推动此项工作的决心。自两会以来，中央隔三差五密集地提到此项工作，这在多年来是很罕见的，也说明这是目前公众反应很大、矛盾较为突出的一个问题。

　　叶青表示，此次国务院提出的财政预算、决算要公开到“项”级科目，已经有很多部门达到了这一要求。

　　但各个部门公布的格式并不统一。以目前公布的部委为例，一些公布比较好的部门如科技部、财政部、审计署等，都公布到了类、款、项，有的甚至公布到了目。但也有比较差的，非常简单。

　　叶青建议，财政部应当公布一个统一的格式，要求具体公开的范围以及相关的文字说明。

　　同时，公开口径也存在问题。以公车为例，此前北京公开了公车数量，但采取的是最小口径，引起公众情绪上的反弹。中央在公布“三公”费用时，口径宜大不宜小，不能将一些信息隐藏在数字中。本报记者 蒋彦鑫

　　■ 背景

　　目前仅科技部公开“三公”

　　今年4月14日，科技部率先公开2011年“三公”经费预算为4018.72万元。成为第一个公布“三公”预算的中央部委。

　　在科技部之前，已经有财政部、水利部、农业部、国家计生委、国土资源部、工商总局、国家药监局等多个部门公布了2011年部门预算，但均未公布“三公”经费预算。此后，审计署、国家发改委等部门也陆续公布了2011年部门预算。