铁道部亏损说明了什么？

　　铁道部财务司最新公布的《铁道部2011年第一季度主要财务及经营数据报告》显示，铁道部所属运输企业2011年第一季度亏损37.6亿元。（5月5日《新京报》）

　　我们暂且不管媒体公布的铁道部亏损的信息是否准确，就算铁道部真亏损37.6亿元，这又能说明什么呢？铁道部亏损的根源究竟在哪里？有评论称这是铁道部忽视市场、不善经营管理所致，笔者认为这倒也未必。

　　从目前所能查阅的媒体资料来看，近几年铁道部是连续盈利的。为什么到了今年一季度就突然亏损了？铁道部给出的说法是“柴油、钢材、配件、维修材料等原材料价格的上涨是亏损的主要原因”。这个解释肯定是成立的，但这还不是亏损的根本原因。笔者以为，铁道部亏损的根本原因在于国家对铁路运输企业的定位不明，铁路企业未能按照市场化的要求开展经营。

　　早在1992年，铁道部发布的《铁路企业转换经营机制实施办法》就已明确提出，“铁路企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人”。经过20年的发展，铁路企业的定位依然模糊不清，铁路企业究竟是公益性质还是经营性质依然摇摆不定。在国家重点物资运输和春运等重点时段运输需要时，强调铁路企业是公益性的，必须不计成本，不惜代价完成任务。而在进行经营业绩考核时，又强调其企业性质，必须要完成盈利任务，确保国有资产保值增值。这就好比一句老话，“又要马儿跑，又要马儿不吃草”，使得铁路企业难以适应。此外，作为企业法人应该享有的产品、劳务定价权等生产经营权仍是“纸上谈兵”，严重制约了铁路企业的发展。比如现行的铁路旅客运价，目前还是执行1995年的基准运价，16年没有变动，而其他的商品价格早已“鸡犬升天”，翻了几个跟头了。再者，近年来各类原材料价格持续上涨也是不争的事实。就拿油价来说，近年来的油价可谓扶摇直上，创下了新高，据有关部门称，国内油价还在酝酿新一轮涨价的时间窗口。而柴油是铁路的重要生产资料，占了运输成本的“大头”。国家有关部门愣是规定“只许油价上涨，不许票价变动”，高企的油价显然成为铁路企业不能承受之重，使得铁路经营日益艰难。

　　如何解决铁路亏损？笔者以为，除了铁路部门自身需要加强经营管理、努力开拓市场之外，亟需国家对铁路运输企业进行准确定位。若承认铁路企业的社会公益性，国家就应该给予相应的政策支持。对铁路企业承担的公益性运输任务，国家应该出台合理的补偿办法，给予一定的财政补贴。对于公益性质明显的铁路建设，应该由中央和地方政府投资，而不应该由铁路部门自筹并承担建设亏损风险。对于铁路客货运输价格，国家也应该给予运输企业一定的自主定价权，允许企业根据市场情况对运价实行上下浮动，而不是一概以关系国计民生为由而几十年不变。如在当前情况下，可以在适当降低高铁票价的同时，适当提高普通列车的基准票价，使得铁路票价相对均衡，更加适应市场的需求。若如此，既可解决铁路亏损的难题，又可以使人民群众更多享受到铁路建设发展的实惠。这样的好事，何乐而不为呢？