滕朝阳：公开三公消费账单应不厌其详

　　□滕朝阳

　　温家宝总理5月4日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议的一项重要内容是要求中央各部门公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，并要求地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，做好“三公”经费等公开工作。

　　我国财政预算制度还在进一步完善之中，但作为政府信息公开重要内容的财政预算公开已取得明显进步，也是一个公认的事实。现在，又要求从中央到地方，把包括出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费在内的“三公消费”加以公开，更是积极回应民众关切、建设法治政府的重要举措。

　　“三公消费”之所以为世人所诟病，首先因为长期以来这是一笔糊涂账，似乎谁都说不清楚。其实，一个地方或部门一年中在“三公”上花了多少钱，岂能心里没有数？但知情人不说，外界就只好凭观感来猜。人们本来就对这个事有看法，那么猜只会往多了猜，决不会往少了猜。政府也只好吃哑巴亏，任各种猜测满天飞，听各种难听的话，谁叫你不公开“三公消费”的账单呢？所以，公开“三公消费”账单，对政府的第一个好处是澄清自我、增强公信力。

　　政府从前没有公开“三公消费”的预决算情况，或是上级没这样要求，或是对是否公开内部意见不统一，或是真像外界猜的那样，不公开就可以随意花公家的钱。如今，国务院有了要求，各级政府及其部门理应提高认识，统一思想，为“三公消费”账单的公开制定时间表和路线图。实在说来，从糊涂账中捞好处的人总是少数；账单公开了，对所有公务员都可以构成自我约束，并形成相互监督，从而在政府机关造成一种公平的环境。这是公开“三公消费”账单给政府带来的第二个好处。

　　第三个好处是加强和公民的沟通，增进彼此了解。并不是所有的人都对政府运行有充分了解，由于信息不对称，公民对正常的“三公消费”也可能产生诸多误解。而公开“三公消费”账单，白纸黑字，有疑问的尽可以提，有理由的也尽可以说，什么是合理的、有没有不合理的，才有获得共识的可能。由此出发，公开“三公消费”账单的主体，为使公众更好地了解和理解“三公消费”账单，除了发挥政府网站的作用、有关说明力求通俗易懂，似也有必要建立一个与公众对话的机制。

　　“三公消费”的账单若一旦公开，会有多长？回答是应当不厌其详，需要多长就多长。比如预算科目，我国设有“类、款、项、目”四个级别，倘若公布的内容停留在“类”和“款”，就失之于笼统，给人犹抱琵琶半遮面的感觉。国务院要求2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算公开到“项”级科目，那么，“三公消费”的预决算可不可以公开到“目”级科目呢？账单越细，越有利于自我约束，也越便于公众监督。比如，公开“汽车账”，就不能仅公开汽车的数量，也应把用车部门、车的品牌、汽油支出都加以公开。

　　不过，财政预决算工作，无论怎样努力通俗化都无从避免专业性，特别是预算管理，更非假手专业人士不可。但“三公消费”账单越详尽，公众看懂的可能性越大，知情权、参与权和监督权的实现就可能更充分。自然，公众也须用心且耐心地把预算与决算对照起来认真地看。换言之，遏制过度的“三公消费”，需要公开“三公消费”账单，也需要有认真负责的公民。事实上，正如一个硬币的两面，一面若是负责任的政府，另一面则一定是负责任的公民。

　　“三公消费”的账单若一旦公开，会有多长？回答是应当不厌其详，需要多长就多长。比如预算科目，我国设有“类、款、项、目”四个级别，倘若公布的内容停留在“类”和“款”，就失之于笼统，给人犹抱琵琶半遮面的感觉。账单越细，越有利于自我约束，也越便于公众监督。比如，公开“汽车账”，就不能仅公开汽车的数量，也应把用车部门、车的品牌、汽油支出都加以公开。