专访沙祖康：发达国家不能口惠而实不至

　　新华网联合国5月7日电 (记者顾震球)第四届联合国最不发达国家会议将于9日至13日在土耳其伊斯坦布尔召开。联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康日前在接受新华社记者专访时呼吁，发达国家应尽快兑现对最不发达国家的承诺，“要实实在在做到位，不能口惠而实不至。”

　　沙祖康说，发达国家需要进一步增加对最不发达国家的援助，并增强援助的针对性。“发达国家做出过庄严承诺，要把其国民总收入的0.7%用于帮助发展中国家，其中0.15%－0.20%用于最不发达国家。对于非洲，发达国家还有单独承诺，即要把援助的50%用于非洲国家。这些承诺说了几十年，实际上却并未落实，这是非常遗憾的。”

　　“我们不缺少承诺，缺少的是如何兑现承诺、落实承诺，”沙祖康说。“应当做到言行一致。说了不做，只说不练，就是糊弄人，不诚实。”

　　十年前在布鲁塞尔举行的第三届联合国最不发达国家会议达成了《2001－2010十年期支援最不发达国家行动纲领》，简称《布鲁塞尔行动纲领》。沙祖康认为，这一纲领并未得到有效执行。国际社会对最不发达国家的支持力度不够，也未能制定出符合它们各自国情的援助政策。此外，全球粮食、能源、金融和经济多重危机的爆发以及气候变化，对最不发达国家的经济和社会发展产生了十分不利的影响。尤其是起源于发达国家的金融危机，严重伤害了最不发达国家经济，使许多国家丧失了多年艰苦奋斗的成果。

　　沙祖康说：“当前，发达国家和发展中国家之间，尤其是金融危机以后，信任比黄金还值钱。”他认为，双方之所以在发展和南北关系问题上缺乏信任，很大的原因是发达国家的承诺没有兑现。

　　联合国在1971年正式提出“最不发达国家”概念，其标准主要有人均收入低、人力资源发展水平低和经济脆弱程度高等三方面。目前全世界最不发达国家由1971年的25个上升为48个，大部分国家的社会和发展状况非常落后。在过去10年中，只有博茨瓦纳、佛得角和马尔代夫3国从最不发达国家名单上“除名”。

　　沙祖康指出，最不发达国家之所以成为国际上最贫穷的弱势群体，是有其历史原因的。“首先，在48个最不发达国家中，有33个过去是殖民地。过去的殖民者、也就是今天的发达国家有义务帮助他们。第二，最不发达国家虽然有很丰富的资源，但他们的资源主要靠出口，而市场的价格和规则却是发达国家制定的。发达国家应该在贸易、融资、投资问题上给最不发达国家一些空间，但这些空间目前看来不是很大。”

　　谈到南南合作与发达国家援助之间的关系时，沙祖康说，南南国家的确应该加强合作，但把南南合作提高到与南北合作同样的高度，甚至要求发展中国家像发达国家一样对最不发达国家提供援助，并提出各种条件，这种做法和倾向很不好。

　　“无论是从历史还是现实看，发达国家承担着帮助最不发达国家发展的主要责任，发达国家不能推卸或转移这一责任。南南合作只是南北合作的补充，不可能从根本上改变最不发达国家外部环境恶化的局面，”他说。

　　谈到即将召开的第四届联合国最不发达国家会议，沙祖康说，各方希望此次会议能在发达国家向最不发达国家提供官方发展援助、减免债务、提供更多的融资渠道和市场准入等方面取得进展。他特别指出，为了推动国际社会兑现承诺，需要建立有效的跟踪和监督机制。

　　“比如说建立每年一次汇报的制度，即最不发达国家汇报取得的成果、遇到的问题和情况；发达国家根据自身承诺，汇报做了多少援助，然后每年进行审议。这样将有助于将援助落到实处，”他说。

　　“我衷心希望这次会议能够真正通过认真谈判，拿出一个确实有操作性的、有成果的、实实在在的、可行的行动纲领，”沙祖康说。