韩肖：惠农款不是唐僧肉

　　韩肖

　　惠农政策的“含金量”越来越高，可在一些地方，惠农资金经过层层“分流”、“抽头”，有一部分并未落到农民手中

　　乡下的婆婆来北京做手术，花钱不少。出院前医生给她开了证明，告诉她凭证明回去可找“新农合”报销。

　　婆婆苦笑说：“算了吧，还不够生气的。”原来，他们那儿想报销药费，必须去医院买乡长亲戚“研发”的胶囊。“不管啥病都是这药，一次就得花六七百元。看人脸色、吃劣质药、花冤枉钱，药费能报销回来多少还不好说。”婆婆感慨：也不知国家给咱农民的钱，都肥了哪些人！

　　截流惠农资金的现象并非个例。近年来，国家惠农政策的“含金量”越来越高，有农资农机良种补贴、家电下乡补贴、计划生育奖励、农民工培训补贴、孕产妇住院分娩补助、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债等多种资金支持。可是，在少数地方，这些财政资金被层层“分流”、“抽头”：由于农民信息渠道有限，不知道新的补贴项目，一些官员就虚报人头“吃空饷”；由于一些惠农款补助面广人多，在申报、审核、监督等环节有漏洞，某些机构上下串通，贪污私分惠农款；由于部分财政补贴和商业项目“捆绑”发放，一些管理部门与商家合伙，变相“吃回扣”……国家的惠农款，有一部分并未落到农民手中。

　　不仅“惠农”财政补贴被截留，近年来，随着城市开发大踏步走向农村，侵占征地补偿款的事也时有发生。一位朋友抱怨，她在农村老家的宅基地、耕地即将被“商业开发”，但全村的补偿款都掌握在村委会的几个核心人物手中，谁家补多少，完全是背对背的“糊涂账”！

　　报载，近3年间重庆检察机关查办了1977名贪官，涉及惠农资金、社会保障多个领域，涉案金额11.8亿元；而侵占移民资金、扶贫资金、征地补偿款等侵农害农的职务犯罪中，乡镇、村社干部“集体腐败”现象突出，窝案串案率在七成以上。

　　确保给农民的实惠不缩水，必须加强政策的约束力，“用钢刀斩断贪婪的手”。要完善监督机制，形成权力制衡，不能让掌握款项的部门“会计、出纳、监管者”一肩挑。要加大违规惩处力度，让官员的违规成本远高于寻租利益。

　　确保给农民的实惠不缩水，必须加强信息的透明度、畅通农民投诉的渠道。要把送达惠农信息列为必须完成的工作内容，有哪些补贴、报销政策是什么，让农民心里有数。而对相关管理部门处理农民咨询、投诉是否到位，也要实施考核、问责。

　　确保给农民的实惠不缩水，还得借助市场手段提高拨款效率。比如，引入保险等第三方机构管理“新农合”，在社保、保险和医院间形成制衡机制；在发放农机补贴时让农民自己去购买，然后凭发票申请补贴，防止官商勾结从中渔利。

　　2011年，中央财政安排用于“三农”的支出9884.5亿元，比上年增长15.2%。这样的好消息让农民兄弟欢欣鼓舞。希望这些优惠能完完整整地落到农民手中。