电荒实质是经济结构发展不均衡

　　摘要：近日，电荒问题引起了社会的广泛关注。可以看到，始于3月份的“电荒”愈演愈烈，由最初局限于江苏、浙江和山东等地，逐渐遍布全国。

　　近日，电荒问题引起了社会的广泛关注。可以看到，始于3月份的“电荒”愈演愈烈，由最初局限于江苏、浙江和山东等地，逐渐遍布全国。可以看到，目前的“电荒”呈现出两大特点：一是往年夏季才出现的电荒提前到了春季，二是水电大省湖北、湖南和煤炭大省山西、河南和陕西也电力告急。事实上，早在4月份，国家发改委就发布通知，预警今年大部分地区将出现电力供需“偏紧”。中国电力企业联合会在2011年第一季度《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中指出，2011年全年，我国用电量预计在4.7万亿千瓦时左右，尚有3000万千瓦的缺口。今年迎峰度夏期间，电力缺口可能会更大，“电荒”影响范围可能会更广。

　　对此，国家电监会办公厅副主任俞燕山分析认为主要原因是电价形成机制长期没有理顺。由于电价形成机制不顺，火电企业持续大面积亏损，导致企业生产积极性受到抑制。当然，此前也有人称造成火力发电不足的原因是“电煤短缺”，实际上并不是真正的电煤“供给不足”，主要是因为“火电利润近乎于零”，发电企业不愿买煤发电。从表面上来看，这些因素说得过去，然而只能解决短期问题。而针对电荒问题，国家也采取了一些措施，比如自4月10日起，国家发改委价格司上调部分亏损严重火电企业的上网电价，调价幅度视亏损程度不等，上调幅度相对来说比较低。调价并不涉及终端销售电价，上调后的中间成本则由电网公司“消化”。

　　其实，笔者认为，从我国经济发展的现实来看，造成电荒的根本原因是当前我国的产业结构不均衡以及能源消费的转型不一致。

　　综观我国整个经济结构，一直是偏重工业化的发展道路。这样使得电力的相关指标成为判断整个经济发展的一个重要依据。而从我国的能源构成来看，煤炭占我国能源的70%，火电在我国电力消费结构中处于绝对主力地位，这使得煤炭的供给与价格细微变动直接对电力整体供应产生“放大性”影响，可见产业与能源消费结构转型仍任重道远。

　　另外一个值得注意的是，2008年金融危机以来，在国家4万亿投资计划大力推进下，地方政府的大量投资项目上马，与此同时两高项目也死灰复燃。今年一季度，化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大高耗能行业用电增长，占全社会用电量的三成以上。以此次电荒重灾区的湖南省为例，在资源及区位条件约束下，湖南钢铁产业无任何优势可言。不仅铁矿石要从海外运至沿海码头再转运进来，而且炼钢所需的焦煤尤其是连结煤(用于炼焦煤)要从内蒙古调进来，运输成本高出沿海20%多。其在“十一五”规划中提出要达到3000万吨的钢铁产能，到2010年湖南的钢铁产量已经超过1800万吨。而目前我国钢铁产能过剩是一个不争的事实，这就显示出地方政府在相关利益的惯性思维下，投资冲动依然占据着重要位置。

　　此外，受2008年金融危机的影响，以及人力资源和原材料价格等成本的上涨，东部发达地区的大量劳动密集型产业纷纷往中西部地区迁移，但是，中部地区在整个能源资源基础设施建设方面一直相对滞后，因此面对这种大规模的投资需求就出现明显的短缺。可见，投资需求过快增长是问题的关键所在。

　　事实上，随着我国整个经济的发展，投资始终保持一个旺盛的增长局面，从而直接带动了全国范围的能源消耗行业的增长，在高铁、水利、保障性住房和城镇化等强烈刺激下，水泥、钢铁等需求将大幅提升。据统计显示，今年1-3月全国水泥产量为3.70亿吨，同比增长18.1%，其中，3月份全国水泥产量同比增长29.8%，而去年3月全国水泥产量同比增速为12.1%。

　　因此，从表面来看，当前的电荒是煤电价格机制不顺，但其本质是我国产业结构与能源需求转型不一致的问题。

　　(作者系媒体从业者)