张贵峰：每年4000亿公路罚款拷问依法行政

　　张贵峰

　　上世纪90年代，公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大增加了物流成本，还造成民怨沸腾。因此，从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理17年之后，河南一个维权司机却告诉我们，现在公路三乱仍然非常严重，全国每年公路罚款可能高达4000亿元。(央视财经频道 5月11日)

　　4000亿的公路货车 罚款，究竟具体是怎样“罚”出来的？跟随央视记者的采访，我们不难发现，这几乎就是一个囊括了所有你能想象得到的、无所不用其极的“非法罚款”形式的执法犯法大全。比如，无任何法律依据的“落井下石”式罚款———一货车出现故障，在公路休息区正常停车修理，却被路政部门要求“一小时罚300元”。不明确任何理由的“打劫”式罚款———在河南邓县，当地交警硬塞给司机一张只有罚款数额的罚单。非法隐蔽测速的“偷窥”式罚款———河南省镇平县交警的警车 长期隐蔽测速罚款，一天就能开出罚款一百多张。再如，针对同一违法事由的重复罚款，针对所有货车的“雁过拔毛”式罚款……

　　对照一下《行政处罚法》，我们会看到，制造了4000亿元公路罚款的所谓“行政处罚”，实际上几乎就是对这部法律无微不至地全面违反。更重要的是，依据《行政处罚法》，“罚款必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分”。但记者调查的事实却表明，私分或者变相私分罚款以自利自肥，正是交管、路政部门热衷公路罚款的体制根源。黑龙江省林甸县一位运管站站长的酒后真言———“所有的罚款当地财政要扣40%，留给站里的只有60%”。

　　由此可见，4000亿公路罚款背后的罚款之滥，实际上是“依法行政 ”这一基本法治 原则被全面玷污之下的权力之滥。既是权力粗暴践踏社会法治秩序、无视国家法律尊严之滥，也是权力猖狂寻租牟利，不断蚕食盘剥民生福祉、公民权利 之滥———须知，每年4000亿元，这是一笔足够实现全民免费医疗、或者12年制免费义务教育、或者填补近一半保障性住房资金缺口的巨大公共资金。

　　所以，我们对“4000亿元公路罚款”的现实，不能仅仅停留在“增加物流成本”这一简单层面上，而应进一步站在政府依法行政、完备法治秩序的高度加以审视、反省，反省并厘清法律与权力、权力与权利之间的基本法治关系和授受逻辑。绕开“依法行政”为核心的法治秩序构建，而想根治“公路三乱”顽症，无疑是缘木求鱼、越治越乱。