体制双轨带来福利双轨 养老双轨制难题待解

　　经济导报记者 贾瑞涛

　　近日，人力资源和社会保障部开始征求《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》的公众意见。草案规定了基本养老保险缴费不足15年人员的待遇，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承，可以说给职工退休后的养老问题进一步增加了保障。

　　然而，由于制度设计等历史原因，我国的城镇养老保险体系形成的特殊的“双轨制”问题仍然存在，导致工作性质相近、年限相同的职工，从企业退休和从国家机关、事业单位退休，养老金可能相差数倍。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任、研究员张展新13日对经济导报记者表示，一方面，要进一步拓宽企业的发展空间；同时，应该给予公务员、事业单位人员待遇一个合适的参照，使体制内外收入的差距尽可能缩小，从而扭转当前的择业观和贫富差距拉大的趋势。

　　“双轨”并存

　　今年52岁的贾学忠在威海一家事业单位工作，目前每个月拿到手的工资有4500元。据他了解，自己的养老金账户除了单位每月缴纳月工资的20%，自己缴纳8%外，财政还要缴纳工资的25%，这样在他退休后每月就能有5000元的收入。

　　而据他介绍，他的一位高中同学在上世纪80年代去了当时效益较好的自行车厂，但后来工厂倒闭，这位同学不得不另谋职业，目前的月收入仅为1000多元。虽然也按时缴纳养老金，但退休后的收入，二人的差距却很明显。

　　为什么同时出来工作，付出的努力甚至要多，最后的收入却差距那么大？这让很多“体制外”的职工和退休人员很是纠结。

　　据有关部门统计，2009年，我国企业养老金月平均水平为1200元，尽管国家近年来对企业养老金进行了调整，但预计今年企业养老金的月平均水平也只有1400元，这给人的生活、心理带来巨大影响。

　　“可以制度不统一，但也不应该有这么大的差别。”张展新说，从建国初开始，就是人事制度和劳动制度两个体制同时运行，这就造成了两个体制中的退休人员待遇出现较大差别。在他看来，这种养老的“双轨制”应该抓紧解决，而不是无限期拖下去。

　　张展新分析，养老金作为现代社会保障的一种基本形式，体现着制度的进步。但是，这个进步性因为先天的体制“双轨”，带来了福利“双轨”，越来越凸显出权利的不平等和财富分配的不公平，消弭了进步含量。

　　从这种“双轨制”的不公平性来说，主要体现在以下两个方面：一是从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴纳；二是从退休金占退休前工资的比例来看，退休后，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。在有的城市，公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。

　　“体制内”应有合适参照

　　养老“双轨制”，不仅使退休人员的待遇千差万别，年轻人的择业观也受到了很大影响。

　　27岁的陈书龙毕业于北京一所知名的财经大学，毕业后应聘到济南一家全国性的商业银行工作。在别人看来，他的工作环境和收入都不错，但他今年还是毅然报考了山东省的公务员。

　　在他看来，商业银行竞争激烈，还经常加班，工作太辛苦，他更看重公务员的稳定和能养老的良好预期。

　　与他有一样想法的年轻人不在少数。中国社科院不久前发布的2011年《社会蓝皮书》显示，由于向往更好的养老保障，仅有1.2%的家长希望孩子成为工人、农民。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新称，如今年轻人在择业中，重政府轻企业、重白领轻蓝领、重城市轻农村等现象十分常见，“除了与就业环境、职业选择、工资待遇等相关外，与‘双轨制’退休模式必然有关。”

　　“香港公务员的待遇也很丰厚，但还是有很多人愿意去创业挣大钱，因为他们有这样的机会。”张展新分析说，现在之所以很多人蜂拥到“体制内”，根本原因还是在于“体制外”的环境不够好。“我们的中小企业面对的环境不够宽松，盈利空间太小。”

　　张展新坦言，一旦对现有的体制进行改革，势必会重新进行“蛋糕”的分配，引起一些人不满，但如果不改革，社会的矛盾就会越积越深。

　　“现在事业单位虽然还没普遍开始改，但已经有了行动。”张展新说，要改革现有的体制，就是要使公务员、事业单位的人员收入有个合适的参照，并且公开透明。“这个参照不是财政自己说了算，而是要广泛征求意见，自己改不动，应由人代会讨论通过。”另一方面，应该给与企业更好的发展环境，使其具备一定的能力，为员工提供更多的保障。