[经济半小时]聚焦物流顽症之九：公路货运为何屡罚屡违？(2011.05.17)

    主编：赵悦 记者：姜龙飞、康敬峰、周星桥

    超限大货无奈上路，两台车一年罚款7、8万

    几天来，我们一直在关注物流行业的顽症，从收费公路的乱象到说不清楚的进场费，如何降低物流成本、实现健康有序发展成为了一个热门新闻话题，目前，公路运输仍是我国货运主要方式，根据2010年11月的统计数据，公路运输占到全国货运总量76.81%，把公路称之为我国经济发展命脉毫不为过。但是央视经济半小时记者在采访中，却听到不少在这条命脉上跑生意的货车司机两难的抱怨，这到底是怎么回事呢？

    小尤是河北邯郸一位跑运输的个体司机，他的运输路线是从邯郸到天津，就这四五百公里的路程，罚款就让小尤吃尽了苦头。现在一年下来，他的两台车光罚款要有7、8万元。仅仅在邯郸地区的公路上，就会有多个部门会对他的大货车进行罚款，首先就是交警部门。

    交警部门的检查异常仔细，一些指标如刹车灯、转向灯、牌照灯等出现问题肯定难逃罚款，而如果泥土灰尘遮住了这些信号灯也往往会引来交警的处罚。只要自己稍有疏忽，一路上交警部门的罚单就会不断。

    记者在107国道邯郸市马头工业区附近一个交警部门设立的检查点进行了观察，在10分钟时间里，交警对10多辆大货车进行了检查，其中有两辆车被开罚单，其中一辆被处罚的原因就是牌照灯不亮，罚款是200元。如果说200元的处罚对于货车司机来说还可以接受的话，那么有的部门的处罚对于司机来说简直就是噩梦。

    交通部门的罚款往往都是数千元，最高的甚至罚款2、3万元，在邯郸市的涉县，我们看到交通运政部门正在对来往的车辆进行检查，其中一辆货车被罚款6000元，原因就是拖斗后挡板有这样一个挂钩。因为拖斗的后挡板加了一个挂钩，货车尾部的宽度增加了几公分，然而这几公分的超宽让货车司机损失数千元。不过，小尤告诉记者，交通运政部门一开始开出的罚单往往很高，但要想少罚还是有一些窍门的。 “比如开始要罚8000，有很多社会人员会问你要不要帮忙，你给他一千块钱，他帮你找关系，最后只罚2000元，加上给车托的钱 是3000块钱，我还省了5000块钱。”相对难以承受的罚款，经过车托的疏通，罚款数额就少多了，而货车司机此时也只能无奈地缴纳罚款了。而那一千元的疏通费就落入了私人的腰包。

    交通运政部门在公路上对货车的检查很常见，记者在邯郸市管陶县境内的106国道上看到，当地的交通部门正在对一辆经过的大货车进行处罚。记者询问了处罚的原因。管陶县综合执法队工作人员答复，根据中华人民共和国公路运输条例71条规定，禁止私自改装，这个车涉嫌私自改装，一般情况下，要处以5000到2万的罚款。而货车车主对于交通部门的处罚显得无可奈何。“因为后挡板碰了掉下来了 在后边放着呢 就说改型了 要处罚 已经把运输证和司机的资格证扣了，现在要去停车场”

    货车车主表示，这次并非自己私自改装，而是后挡板自然掉落，在众人劝说下，执法人员对货车司机给予口头警告。

    在河北邯郸，除了交通运政部门之外，交通路政部门也会对货车超限进行严格的处罚，而罚款同样惊人。就在几天前，小尤自己就经历了这样一次处罚。在邯郸市成安县的邯大公路，小尤的货车被交通路政部门以超载为由查获，通常情况下，这样的违规会被处以上千元到上万不等的处罚，但是小尤的货车是为当地大型企业运输货物，而这样的车在当地通行一种潜规则。

    执法人员表示，“给恒大、卓立的 不能扣车不能扣证”，像小尤这样的为当地支柱企业运输货物的大货车在这条路上是不会以超载为由被罚款的，但是交通路政部门却不愿意白跑一趟。最终，小尤以20元钱现金免去了大额的罚款。对于当地交通部门的罚款小尤感到难以承受。“我32吨的车 一吨75块钱，不超载的话 一趟也就2、3块钱，但是路上油费、过路费、司机的就2000块钱了 加上罚款我还赔了呢”

    不超载、不改装难以维持生计，而超载了、改装了又会面临更多的处罚，面对这种不违章亏本，交罚款心疼的两难，很多司机最终选择走捷径。绕路绕过收费站，罚款就找托， 另外还是抱着侥幸心理。

    小尤的叔父也是一位大货车司机，他是长途短途都跑的，在他看来如果不超载就会赔钱。 “ 我跑短途的话才7块钱一吨 不超载根本不挣钱 反而赔钱”。小杜是一位不愿意超载的货车司机，跑一趟长途肯定是赔钱，为了保住本钱，必须在回程同样拉上货物，他给我们算了笔账：“一趟2、3千，过路过桥费油费 汽贸的钱 一趟下来到手里几百块钱。”

    整车运输的烦恼

    不违章亏本，交罚款心疼是很多货运司机的心态写实，近几年，有关部门对公路超载、超限进行多次整治，但是现实中，依旧有不少司机冒着风险驾驶不安全的大货车，究其原因，守法了，就亏钱了，是这些司机给出的答案。怎么让这些货运司机既守法也能赚到钱，看来是解决问题的核心目标。采访中，我们发现解决这个问题确实迫在眉睫。

    韩义军是一家大型物流公司的法律顾问，我们见到他的时候，他刚刚从石家庄赶回保定，作为一个有26年驾龄，12年处理交通罚款经验的老司机，他专门为每一个司机购买了一本书《为驾车人说话》，来应对路上的罚款。

    韩义军带领记者来到了一个大型停车场，在这里我们看到了他们公司专门运输商品车的大型运输车，这些车明显要比普通货车长很多，记者数了数车上装的小轿车一共是12辆，司机告诉记者，如果不改装的话，只能拉8辆小轿车。

    在停车场的办公室里，货车的车主冯女士给我们拿出了这两年的罚款单据，我们看到这里有交警的罚款、也有交通部门的罚款，交警的罚款大多是200元、400元，而交通路政的罚款少则1000元，多的5000元。说到屡屡被罚的原因，超限是主要原因，记者在现场看到，这辆大货车转一个弯的半径就需要50多米，这样的车在高速路上很容易出现危险，而在路上我们看到有些车辆不仅超长，还超宽。韩义军高速我们，现在运输商品车的货车基本上都存在超长超高。他现在最怕的就是7月1日，恐怕到那个时候，公路上就再也没有他们的车了。

    今年的7月1日，《公路安全保护条例》将开始实施，到时候，国内所有运送汽车的大型货车，在长宽高三项标准方面都将面临新规的考验。按照2005年交通运输部规定，允许通行的超限车辆运输车，长度为20米以内，宽度3米以内，高度4.3米以内。而根据行业统计，目前国内在用的车辆运输车辆共约4万辆，其中上下双层均为单排的占70%，长度在22~25米之间，宽度2.75米以内，高度4.3米以内，这部分车辆宽度和高度在范围之内，长度却远远超过了限制。可以说，目前我国从车厂至4S店的汽车物流车辆，几乎全部超限，或将处于全线被罚的状态。

    韩义军所在的城市河北保定，有不少汽车制造企业， 以当地龙头汽车企业长城汽车为例，2009年长城汽车轿车、suv、皮卡累计销售22.5万辆， 2015年长城汽车产能要达到200万辆，可是在这些数字的背后，是数十万辆汽车要用大货车运到全国各地的事实，而这些超长版的大货车面临的违章货运难题无疑将会加剧。

    南京地下物流市场调查

    在货运市场，司机们都看重送货返程过程中，能不能拉上一单生意，而物流配送中心往往会带给他们这样的货运信息，但是记者在南京走访时发现，一个没有合法身份的物流配送的黑市场正在运行，这个黑市场里的黑势力，垄断了当地货运市场，不少货车司机对此敢怒不敢言。

    5月16日记者赶到了南京最大的一处物流配送中心--仙林物流，但是在这个中心的外面，记者见到的却是南京汽配基地的牌子。记者进到了这个物流中心之后，这里的商户有的是销售汽配产品，有的是做物流配送，有的更是二者兼顾。记者以贸易商的名义随机对这里的商户进行了调查。在了解过价格之后，记者向这位配货商提出要查看营业执照和营运证，但这个商户只是给记者出具了一个截止日期是2007年的证件。不但证件的日期早已过期，记者注意到注册的地点也与这个仙林汽配的地址不相符合。在记者随后调查中发现，事实上这个所谓的物流中心里，没有一家商户拥有合法的营业执照和营运证，同时也没有合法的货运发票。

    那么，如果需要发票的话，又会如何解决呢？这位商户向我们出示了一些外地的货运发票，甚至向我们开始兜售低价收来的油票和高速票。

    记者了解到，这个南京最大的配送中心，事实上注册的是汽配中心，没有任何与物流配货相关的执照，是一家违法经营的物流配送中心。早在2008年，南京市政府就要求关闭这个黑市场。但从2008年到现在，这个违法的物流中心不但没有关闭，而且越做做大，成为南京最大的一个配货中心。不仅如此，在这个大市场里，刚刚建成了一个更大的配货市场。人来人往的看似也很红火，可是这里的商户却都很清闲，有的在打牌，有的在睡觉、聊天。

    里面的商户告诉记者，在这个市场内赚不到钱，而且由于本身就是违法经营，市场管理非常混乱。经常出现打人的事件。

    由于配货中心管理的混乱，很多司机不敢在这里配货，只能空驶离开南京，这直接导致了公路货运空驶率增大，而空驶率的增大，直接推高着物流成本。那么，既然在这个违法的市场赚不到钱，管理又这么的混乱，这些商户为什么还要坚持在这里落户经营呢？商户们的答案还是受到威胁和恐吓。正是利用这些非法的手段，这个汽配中心逐渐发展成为一个大型的物流中心，这些看不到的黑手，垄断了整个南京的物流配送业务，达到赚取暴利的目的。

    为了更加清晰地了解南京的物流配送市场的情况，记者又赶到了距离仙林物流不远的一家合法的物流企业----东扬物流。这个物流中心是整个华东地区最大的物流中心，现在除了给一些货车提供免费停车服务以外，记者在这里几乎见不到什么人，所有的房间里面都是铺满了灰尘，那么，是否是因为这里的经营不善导致的呢？市场的一位负责人周德顺无奈的告诉记者，仙林市场一直是采取违法手段，直接把他们的物流商户抢走了，对此他也没什么好的解决办法。从事多年物流生意的周德顺坦言，由于物流产业的门槛较低，从业人员的素质不高，各地类似的垄断势力一直伴随着物流产业的发展，这也成阻碍物流发展的一个巨大的毒瘤。

    半小时观察

    公路货运是国家经济的命脉，但是我们深深感到，这条经济命脉并不算通畅，作为公路运输主体的货运公司有着这样或者那样的纠结，不少货运司机也有这样那样的难处，作为违章的大货车，罚，是依法办事，但是在罚的同时，我们也应该算算帐，为什么大货车率罚率违？怎么从根源上让公路运货运安全有序？此外，对于哪些在货运市场屡禁难止的黑市场、黑势力，我们又该怎么从根源上杜绝此类现象发生？

    其实，治理公路货运就像治理一条河流，要做到疏与堵并举，疏要疏的合理，要让河里的水合理的流动；而堵要堵得严实，不让黑势力、灰势力过关。