扩大进口政策细则已报国务院 各部委需更好协调

　　郭丽琴

　　姚坚：出口可以每周7天24小时报关，进口就不一定了

　　在昨日的商务部月度例行发布会上，面对如何加强“扩进口”工作的提问，商务部新闻发言人姚坚首次提到，除了外部环境，扩进口政策需要国内制度改革。

　　他在发布会间隙对包括《第一财经日报》在内的媒体表示，各个部门已经达成了基本的共识，在政策操作层面，实际上已经悄悄地开始了，这是最重要的。

　　根据昨天商务部公布的数据，我国4月份出口增速较一季度提升3.4个百分点，进口增速回落10.8个百分点。虽然4月份的出口创历史新高，比去年12月份1541.2亿美元的历史高点多出了15.7亿美元，但由于出口增速仍快于进口增速，单月再现贸易顺差。

　　姚坚说：“前一阶段，商务部已经会同国务院相关部门、政策制定部门、市场监管部门、进出口口岸部门，共同研究、提出、执行促进进口的措施，我想在今年，以至在‘十二五’时期这都是一个长期的政策。”

　　知情人士则进一步向本报记者透露，目前关于扩大进口的细则已经成文，并上报国务院待批准。而细则的主要内容就是各个部委之间能够做到更好的协调，为进口企业提供一站式便利化服务。

　　姚坚指出，现在进口许可证所占的比重仍然偏高。我们贸易进出口过程中海关检验检疫、银行服务、税务服务，这些环节仍有较大的改革余地，这也是国务院最近抓扩大进口的重要内容。

　　“大家都开一个玩笑，说我们现在出口是可以(每周)7天(每天)24小时报关，但是你问问企业，如果做进口是这个情况吗？可能就不一定了，这方面还有大量进口便利化的改革余地。”姚坚说。

　　本报记者了解到，中国目前进口的通关是每周五天，每天8小时，此前虽然经过多次协调，但是此种进口便利化的措施，仍然不能推进。

　　对外经贸大学国际经济贸易学院院长赵忠秀对本报记者解释说，在过去积累外汇的时期，中国在进口审核方面比较严格，实际隐含的进口限制比较多，“举例来说，目前在所有可贸易的产品中，虽然程度不同，中国受进口限制，需要进口许可证的产品大概占了50%以上，这个比例还是非常高的。”

　　此外，中国过去对一些产品有进口配额制度，后虽然配额逐步取消，但是本已无用的许可证却依然保留下来，在海关通关查验的过程中间，导致环节过多，在码头、仓库积压的时间过长，严重影响通关效率。

　　目前的进口环节中，商务部负责发放许可证；海关负责监管报关货品是否与实际进口货品一致，防止一些进口商为了逃避较高的关税，虚报关税低的货品；外管局负责批汇，为了防止热钱通过虚假合同流入，只要超过5000美元的单据都要逐一审一遍。

　　赵忠秀表示，造成目前进口效率低下的核心原因是，各个部委都在强调自主性，追求自身权力最大化，导致分头管理、环节延长，进口效率低下，“真正要促进进口，最理想的状况就是要提供像吸引外资那样的一站式服务。”

　　此外，姚坚还指出，商务部注意到民营企业的进口很少，比例很低，占到15%左右，但是出口比例很高，占到33%。

　　在赵忠秀看来，此话的言外之意是，由于国内的渠道对于民营企业存在隐含的壁垒，也制约了民营企业的进口，“目前国内纯民营的企业，在中国市场建立销售网络方面还存在壁垒，导致这些民企更愿意通过出口的方式来经营，直接进口国外产品在国内销售的情况较少”。