个税调整不能忽略税收成本

　　我国税负太重，而过高的税收成本占了相当的比重。有数据显示，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，而据有关专家估算，中国这一指标已接近8%。

　　□本报评论员 赵志疆

　　近期，个税法修正案网上征求意见正如火如荼，有关个税起征点调整的讨论引起广泛关注。5月初，中央财经大学财政学院发布了中国税收风险研究报告称，与世界各国相比，我国目前税负水平高于中上等收入国家。在《福布斯》2009年底公布的全球税负痛苦指数中，中国内地位居全球第二，仅次于法国。

　　截至目前，个税法修正案公开征求意见已超过20万条，包括专家学者在内的社会各界普遍认为，调整幅度“明显偏低”。公众关注个税起征点调整的原因很简单，不仅是因为此举关系到工薪阶层的切身利益，同时也因为除却个税之外，还有太多的税收在前方虚位以待——清华大学EMBA教授梁小民(专栏)近日撰文指出，个人所得税在我国的税收中仅占7%，我国更多的税收是看不见的税收，隐蔽在商品价格之中。

　　显而易见，体现在工资单上的个人所得税，只是工薪族依法纳税的第一步，消费税、增值税、营业税、印花税、契税、烟草税、关税、车船税……五花八门的税种贯穿日常生活的方方面面，面对这些无从回避的税负，公众怎能不近乎本能地寄希望于“守好第一道岗”？暂且搁置个税起征点具体数字的争议，公众对此倍感焦虑的背景不应该被忽略——如果公众的税收负担不能减轻，无论个税起征点最终确定为多少，类似的争议都很难平息。

　　自2000年《福布斯》开始推出“税收负担痛苦指数排行榜”之后，中国内地的排位始终比较靠前，尽管中国财税部门曾多次澄清解释，但仍未释解公众疑惑。当然，中国内地在这个榜单中的具体排位并不重要，重要的是国内税负较重是一个无法回避的现实，相对较高的税收成本在其中扮演着不容忽视的角色——有统计数据显示，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，而据有关专家估算，中国这一指标近年来已接近8%。

　　征税当然是有成本的，作为调节社会财富的杠杆，其中成本越低，民众与企业的纳税成本就越小；在税收总额不变的前提下，降低税收成本，意味着可以将更多的税金投入再次分配，而不是消耗在“路上”。税收成本过高的原因，在于税务机关普遍缺少应有的成本意识；更深一层追究，则在于针对税务机关的考评只计算收入而不考核成本。这个队伍人员太多，为了调动税务部门的积极性，地方政府普遍实行税收任务完成情况与经济利益挂钩的政策，税收总量之外，税收成本是一个极易被忽略的指标。

　　热闹的个税起征点争议植根于税负相对较重的冰冷现实，无论具体数额最终被确定为多少，税务机关都有必要强化成本意识以降低公众税负。只有这样，才能确保税收最大限度地实现“取之于民、用之于民”，避免因不必要的开支白白损耗在“路上”。