个税新草案：“罗宾汉”难护中等收入群体

　　本报记者 刘红霞报道

　　近日，罗宾汉在中国“火”起来了，“火”的原因并非同名电影和游戏，而是一部税法，被称为“罗宾汉税法”的个人所得税法（罗宾汉是英国民间传说中以劫富济贫著称的侠盗）。

　　5月17日，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》（以下简称《草案》）在全国人大网站公开征求意见仅仅过去了22天，就已经收集到将近23万条意见。

　　业界所关注的一个焦点是，一直劫富济贫的“罗宾汉”却无力保护我国的中等收入群体。按照《草案》规定，5%与10%两档税率覆盖范围虽然有所提高，但20%取代了原来的15%税率。月收入在12000元的居民税率由原来的20%提高到了25%。

　　“宁可取消30%的税率，也应保留15%一档税率，以体现培育中等收入阶层导向。”财政部财政科学研究所所长贾康(微博专栏)公开表示。他认为，我国应该给（中等收入阶层）一个低水平税率的覆盖，过了中等收入阶层之后再明显往上提税率，这可能会更好地体现培育中等收入阶层。个税调整应该体现出“降低低端税负，培育中端税负，增加高端税负”的原则。

　　更让中等收入群体感到无奈的是，工薪所得项目个人所得税收入在个人所得税收入中的占比2009年上升至63%，而涵盖高收入人群的“其他征税项目”，如承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得等项，贡献率仅占11%。而资料显示，中等收入群体的收入主要来自于工薪阶层。

　　“这样的改革是不合理的。”安邦咨询高级研究员黄祖斌在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，如此一来，个税虽然名为个税，但实际上行使的是工资税的职能。不仅不利于培育中等收入群体，而且也给高收入阶层提供了逃税的可能性。

　　培育中等收入群体对于我国的重要性是不言而喻的。一个稳定的社会应该是梭形的收入结构，即中间阶层多、低收入群体和高收入群体少。而我国的现实情况是“两头大、中间小”，中等收入群体很难形成中间阶层。这就会让社会矛盾较为突出，不利于和谐社会的建设。

　　那么，我国的个税又应该如何调整呢？中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，分税制不利于提高我国居民的幸福度，不利于我国保护中产阶级。我国个税的发展方向应该是综合税制。

　　诚然，我国的税务执行力度较弱，居民隐形收入又非常多，这些国情都不利于综合税制推开。但这些并不足以能成为阻挡我国个税改革的拦路虎。

　　“其实，这是‘鸡生蛋，蛋生鸡’的问题。完善的税制恰好是增强执行力和监管力最好的路子。如果没有完善的税制，很难提高我国税务执行力和监管水平。我国土地的统计为何如此清晰，就是因为我国建立了处于较为完善的土地税制。何况，我国的银行已经开始建立存款实名制和官员财产的申报制，这些制度都是提高税务执行力和监管水平的有力补充。”国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　时红秀还表示，在国内，个人所得税还不是纳税大户，在国家财政收入中只是一小部分。对个税实行较为彻底的改革并不会对我国财政造成多大损失。所以，我国完全没有必要对个人所得税的改革畏首畏尾。“如今，我国社会各界已经对个税的改革达成了共识，不要轻易放弃个税改革的资源。”