李一戈：哪些人可以享受保障房比建房本身重要

　　李一戈

　　据媒体披露，哈尔滨铁路局计划在哈尔滨建设2.5万套限价商品房出售给内部职工，售价每平方米4000元以下。若内部职工购买力不足，还将对外销售。该项目所在区域商品房价格现已超过每平方米8000元。

　　垄断性国有企业(包括央企)建房出售给内部职工的现象，这不是第一次，当然也不会是最后一次。5月初，有媒体报道，国家电网安徽分公司在合肥市翠薇路698号院，建设888套房子，其中相当一部分是双拼别墅，“最普通的房子也是四室两厅”，内部售价仅为平方米1000多元。人们有理由相信，被披露出来的只是小小一部分而已。

　　垄断性国企尤其是央企内部建房分房，与公务员建房分房的现象，最近广受社会关注，是因为在房价持续大涨多年后的今天，每套房动辄价值百万元，在北京这样的城市甚至高达数百万元，普通工薪人士须为之奋斗半生，而国企员工与公务员仅以二分之一甚至三分之一的价格轻松取得，不能不令人发出“神州不同凉热”之慨。

　　2003年国务院18号文件《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》指出，集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分。但是，有些企事业单位故意混淆集资、合作建房的含义，将单位出资建设再低价卖给职工，塞进“集资建房”的大口袋。其实，国务院对此是明察秋毫的，同一条款的下一句就是：“任何单位不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营”。还有一个“变相”的内容是，它们都把经济适用住房变成了有完全产权的限价商品房。

　　连小学生都知道，企事业单位自己建房后再向职工低价售房，就是在搞变相的实物分房。顺便提一句，这种变相的实物分房，至少有一点与1998年以前的实物分房相同，也是按职务、职级来分房，譬如国家电网安徽分公司总经理肯定是要分双拼别墅，普遍职工则是普通商品房。

　　机关单位向职工低价售房，也是有据可依。中办、国办1998年8月16日转发的建设部等部门《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》第十八条第一款提出：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”由于没有对“一定时期”划定截止期限，所以目前在京机关单位建房向职工出售，从字面上看仍是合乎上述规定的。没有人告诉我们，在京机关单位这么做，是不是2003年18号文件所说的“变相搞实物分房”。当然，很多单位也将文件所说的经济适用住房悄然置换成了限价商品房。

　　今年1000万套保障房建设任务，很多地方面临繁重的压力，主要是资金筹集问题。为此，有些地方就对保障房任务进行了分解。一些城市将拆迁安置房、重大工程配套商品房计入保障房，一些城市将之前建设的教师宿舍、企业员工宿舍也计入保障房。而动员有实力的企业建房再低价出售给员工，更要纳入保障房范畴。

　　如你所知，有土地、有资金自行建房的企业，不会是一般企业。从已经披露的现象来看，这些企业大都是当地著名的国企，尤其是垄断性国企。这些企业员工的薪水(及福利)原本就比其他企业要高得多，如今再加上可以低价买房，就更将其他社会成员远远拉在后面。享受住房补贴再低价买房的公务员，也存在同样问题。

　　保障房的社会分配方面，也出现了一些问题。深圳已连续发现几批数百名造假申请保障房的居民。在其他很多中小城市，如我们记者调查的沧州，保障房小区停放着豪华小车。骗取倒卖保障房的现象也时有发生。这些现象，加上大量存在的如上述国企员工和公务员建房分房，表明有些地方的保障房正在变味。

　　保障房建设功莫大焉，善莫大焉。但哪些人群可以享受保障房，其重要性超过了保障房建设本身。公然越界掠夺式分享保障房所造成的伤害，无异于对整个社会公平正义的践踏。