城乡低保标准将与物价挂钩

　　看点

　　18日，民政部会同国家发展改革委、财政部、国家统计局印发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》。这意味着，我国将正式建立城乡低保标准动态调整机制，各地都将建立并完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，低保金随当地物价变化和人民生活水平提高定期调整。

　　低保与物价实现联动

　　据《新京报》报道，《指导意见》规定，各地政府要运用(人均)基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整。

　　《指导意见》要求，各地成立由民政、财政、发展改革(价格)、统计(调查队)等部门组成的城乡低保标准制定和调整工作小组，明确职责，相互配合，共同做好城乡低保标准制定和调整工作。城乡低保标准测算完成后，要报请本级人民政府审批。

　　省级人民政府民政部门、财政部门要发挥好指导和调控作用，注意引导经济社会发展水平相近地区逐步缩小地区间城乡低保标准差距。

　　北京低保已与物价上涨同步

　　17日，北京市社会救助处相关负责人介绍，2006年起，北京市已经建立了城乡低保标准调整机制，城乡低保标准逐年调整提高。通过统计部门提供的动态数据，民政部门可以直观地根据维持低收入基本生活所必需的食品支出及适当的恩格尔系数，计算出城乡低保家庭维持家庭基本生活所必需的费用。 “具体调整标准，是根据北京市低保调整机制有关规定进行测算的基础上，综合考虑粮油等基本生活必需品价格上涨、社会保障相关标准上调等因素而确定的。 ”

　　2011年1月1日，根据当时物价水平的波动，北京市的城乡低保标准再度大幅上调，城市“低保”标准由家庭月人均430元上调为480元，农村“低保”标准由家庭月人均210元上调为300元。今年，北京市的低保标准，还将与养老保险、失业保险、最低工资标准等社会保障线形成同步联动机制。

　　低保上调追不上物价飞涨

　　家住北京市东城区安定门内的柳先生，由于孩子太小，老母亲身体不好，妻子又无法工作，不得已为妻子和孩子申领了低保金。

　　“低保金每年都在上涨，也能按时发到手里，政府的确还是很关心我们这些有实际困难的人群。 ”不过，柳先生坦言，每年几十元的涨幅，对于目前飞涨的物价来说，仍然显得杯水车薪。柳先生说，今年政府考虑到物价的上涨因素，把低保金调高了50元，但很快就被不断高升的物价湮没了。

　　低保标准的三种方法计算

　　财政部近日会同民政部、国家发展改革委、国家统计局联合发布指导意见，明确指出各地在制定和调整城乡低保标准时，可以采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法。

　　采用基本生活费用支出法，城乡低保标准=必需食品消费支出+非食品类生活必需品支出。其中，必需食品消费支出通过市场调查确定当地食品必需品消费清单、根据中国营养学会推荐的能量摄入量、相应食物摄入量以及食物的市场价格计算得出；非食品类生活必需品支出根据调查数据确定维持基本生活所必需的衣物、水电、燃煤(燃气)、公共交通、日用品等消费清单测算支出数额。

　　采用恩格尔系数法，城乡低保标准=必需食品消费支出/上年度最低收入家庭恩格尔系数。其中，必需食品消费支出的确定方法同基本生活费用支出法。

　　指导意见表示，对采用以上两种方法测算得出的低保标准，各地可以参考当地上年度城乡居民人均消费支出、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡低收入居民基本生活费用，以及经济发展水平、财政状况等因素予以适当调整，以确保符合当地实际。

　　消费支出比例法是指已按基本生活费用支出法或恩格尔系数法测算出城乡低保标准的地区，可将此数据与当地上年度城乡居民人均消费支出进行比较，得出低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例；在今后一定时期内再次调整城乡低保标准时，可直接用当地上年度城乡居民人均消费支出乘以此比例。用公式表示为：城乡低保标准=当地上年度城乡居民人均消费支出×低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例。

　　□魏铭言