全面开征房产税时机尚未成熟

　　■李木子

　　曾被寄予厚望的房产税由于“试点百日所收税款不足一套房”而被热议，最近，坊间又传出北京将在下半年进行试点的消息。笔者认为，全面开征房产税是大势所趋，然而行进脚步不宜过急，目前要全面推广时机尚未成熟。

　　首先，沪渝两地的房产税试点运行不足四个月，经验的积累尚未成熟，税率的界定与征收范围的划分仍旧有待商榷，此时，偏重速度的加快试点扩大，其结果无疑事倍功半。

　　重庆房产税的征收针对高端房产，上海则是采取一刀切针对“新增房产”，对这两种征收对象划分方式，市场普遍存在争议，重庆的高端住宅范围实在过窄，而上海的“既往不咎”也有失公平。而且，“试点三个多月但税收规模不及一套房价”的事实将房产税试点推向了尴尬的路口。

　　其次，目前对房产税征收的内涵认识走上了以偏概全的道路，征收的全面推广要在恰当认识房产税内涵的基础上展开。

　　房产税试点征收的推出时点恰处于房地产调控中，因而被更多地寄予了“降房价”的厚望。对此，对外经贸大学公共管理学院副教授李长安(微博专栏)表示，从中国的实际国情出发，仅靠房地产税制改革，甚至指望依靠房产税的开征和推广，就能迅速地将过高的房价打压下来，并不现实。其中的原因就在于，目前中国的高房价是由多种因素综合而成的，既有财税体制上的问题，也有土地制度方面的问题，还有投资渠道狭窄等方面的问题。

　　从长远看，房产税是我国房地产市场的一项重要制度建设，是我国财税体制改革的重要举措，其长期目标是调节财富分配，增加地方直接税源，逐步减少地方政府对新增土地收益的过度依赖。从短期看，房产税试点对高价房的需求有抑制作用，有助于房地产市场的健康发展。

　　再次，房产税的全面推广必然面临法理的问题，而目前法理尚未理顺。《税收征收管理法》在税收的开征和减免上，比《税收征收管理暂行条例》赋予了国务院更多的权限。仅变动《房产税暂行条例》中的一个细节，整个框架还是完整保留，这表明《房产税暂行条例》对现在制定房产税征收细节还起着指导、参考的作用，但这仍旧无法解决房产税征收中遇到的现实问题。

　　国税总局税收科学研究所副所长靳东升表示，房产税在全面推广是个长期过程。作为一项长期制度建设，房产税试点意味着改革才刚刚起步，目前房产税征收面比较窄。税收政策和货币政策不一样，不能马上显现其成效。当前我国全面开征房产税还存在阻力，需要随着试点的探索和改革的完善，在将来时机成熟时推向全国。