冯海宁：打造阳光央企不能沦为口号

　　就审计署披露的17家央企存在多项违规问题，21日国资委表示，将规范职务消费、加强薪酬福利管理，推动企业堵塞管理漏洞、并不断增强透明度，欢迎媒体及社会各界监督。同时要求企业领导人员带头厉行节约，严格控制非生产性支出。(22日《新京报》)

　　央企薪酬福利与职务消费年年审计，年年都有不少问题。2008年度审计结果显示，东航下属企业发一亿“福利”，神华下属企业为职工“谋利”。综合各种审计结果来看，央企滥发福利极其普遍，为职工谋利的手段多种多样。

　　国资委称，将规范职务消费、加强薪酬福利管理。这能管住央企贪婪的欲望吗？难。央企滥发福利并不是今天才发现，监管部门一直在规范一直在加强管理。例如，2007年推出过“遏止央企高工资薪酬改革五步走”，但各种监管措施的效果并不理想。

　　国资委还称，欢迎媒体及社会各界监督，这才点中了问题的要害。央企滥发福利的原因之一就在于，央企是一个封闭的体系，外部监督基本很难发挥作用。

　　一方面，目前央企数量多，集团公司下面二、三级子公司非常多，有的企业层级更多，国资监管者鞭长莫及，根本就管不过来。另一方面，尽管每家央企内部都有纪检部门，但无疑是自己监督自己，更靠不住。所以，借助外部监督治疗央企“贪婪病”才是正道。

　　让人不解的是，国资监管者总是热衷于央企内部监督。例如，2009年下发文件称，央企领导的职务消费接受职工民主监督；2010年有关负责人又称“央企领导的职务消费的情况要向职工公开，透明运行”。说来说去总是绕不开内部监督。如今，在审计署披露的丑闻面前，国资监管者终于欢迎媒体及社会各界监督了。不过，这句话是否是应付舆论质疑一句口号，还需观察。因为媒体和社会监督是有前提条件的，但到目前为止，显然公众与媒体还不具备监督央企的条件。

　　首先，由于央企利润流向和管理成本不透明，很难监督央企滥发福利和职务消费。公众目前仅仅知道央企上交了一点红利，而绝大部分利润流向不透明、不具体，再加上管理成本不透明，央企滥发福利的空间就非常大。

　　其次，由于央企高管权力不透明，公众无从监督。无论是各种滥发福利的行为，还是职务消费，实际上都是权力缺少监督的结果。滥发福利究竟是谁批准的，经过哪些程序，公众一概不知自然无从监督。

　　再者，由于央企薪酬福利不透明，社会难以监督。多年前有媒体就追问央企薪酬和央企高管薪酬问题，国资监管者的回应是，适当时候公布，但至今未见公布，央企真实的薪酬福利今天还是一道谜。

　　在我看来，监督央企并不难，关键在于有关部门是否有诚意创造社会监督央企的条件。从根本上来说，治理央企滥发福利，除了央企自我监督、国资委监督、社会监督之外，还要改变政企不分和央企垄断这些深层次问题——— 当央企没有垄断利性利润，自然没有了滥发福利的空间。

　　□冯海宁