周小川：支付清算直接决定经济金融活动效率

　　■本报北京讯 记者闫立良报道

　　在昨日中国支付清算协会成立大会上，央行行长周小川指出，支付体系是经济金融基础设施最重要的组成部分，直接决定着各类经济金融活动的安全和效率，对金融、经济的稳定和发展至关重要。支付清算市场正在蕴育新的发展力量，在主管部门依法监管的同时，逐步形成外部监管、行业自律和内部控制三位一体的格局。

　　“支付清算协会的成立，是我国支付体系发展的一件大事，也是推动金融业市场化发展的重要举措和实践。支付体系是经济金融基础设施最重要的组成部分，直接决定着各类经济金融活动的安全和效率，对金融、经济的稳定和发展至关重要。”周小川指出，近年来，人民银行按照党中央国务院的部署和要求，依法履行国家支付体系建设的组织者、推动者和监管者的职责，大力推进支付体系现代化建设。

　　目前，我国已形成中央银行、银行业金融机构、非金融支付服务机构、证券结算机构等各有侧重、功能互补的支付服务体系，支付服务水平不断提升，服务的专业化、市场化程度持续提高，风险防范能力不断增强，有力地支持和促进了国民经济持续健康较快发展。

　　周小川说，从国际经验来看，许多国家都高度重视支付清算体系的发展和创新，不断完善相关的制度安排，在加强政府监管的同时，注重引入市场主体自我管理、自我约束机制和创新机制，通过行业自律组织推动支付清算市场管理-创新-发展的良性发展。

　　发达国家的支付清算体系中，行业协会一直发挥着重要作用。如纽约清算所协会、英国支付清算服务协会、澳大利亚支付清算协会、日本东京银行家协会等，分别在各国央行的授权或支持下，负责对支付清算行业的自律性管理，并负责部分支付清算系统的运行。这种政府管理和行业自律相结合的管理模式，有利于降低监管和市场运行的成本，提高监管效率和促进市场创新，也有利于提高支付清算体系运行的安全性和有效性。

　　周小川强调，人民银行作为我国支付清算行业的主管部门，一直致力于推动中国支付清算体系的发展和完善，按照促进创新和规范发展并重、有序竞争与行业合作并重、提高效率与保障安全并重等原则，营造良好的支付服务发展环境。目前，我国支付清算市场正处在高速成长阶段，尤其是随着网络技术和通信技术的进步，各类新型支付服务产品和服务组织不断涌现，拓展了支付清算服务的深度和广度，支付清算市场正在蕴育新的发展力量。

　　这种形势下，为进一步促进支付清算业务的发展，在主管部门依法监管的同时，还应当建立市场服务主体的协商机制，进行自我约束，逐步形成外部监管、行业自律和内部控制三位一体的格局。支付清算协会的成立，正是适应这种发展的需要，对现有支付清算行业监管模式的补充和完善。