央企盲目投资致使国资流失 公司层次多达11级

　　邓瑶

　　编者按：

　　长期笼罩在“国有资产保值增值”、“利润快速增长”光环下的央企，被国家审计署一审计，又是问题百出……“华丽”的仅是外表，而内伤急待诊疗。

　　细读17份审计报告，对于财务出现的问题，可以通过相关会计准则进行补登、调整；对于工程招标上的问题更多也只是程序上的不合规；但对于投资失误，却有可能已无法弥补，国资流失已成必然。

　　我们也知道投资有风险，不可能每个项目都盈利，但对于那种“在未进行充分可行性论证”就上马；对于随意进入不熟悉领域，比如中远建高尔夫球场、南方电网修高速公路的情况，则不得不反思是否是央企管控能力存在问题。

　　在央企董事会制度尚未完善前，权责错位使得央企集团层面科学决策本来就比较难，而对于下级子公司控制力偏弱，更使得整个集团各层次出现盲目投资问题更为易发。

　　此次审计暴露出的问题就很多集中在下属子公司。实际上，国资委提出央企“扁平化”改革多年，但仍然有央企公司层次多达11级，集团公司根本无法管控到各个层面。层次过多也必然导致集团战略协同困难，权责关系、治理关系复杂，管控的广度和深度也很难把握……

　　这些都给国资改革及监管体制敲响了警钟，提出了新课题。我们也拭目下一次央企审计结果，希望不再是问题依然。(徐炜旋)

　　5月20日，审计署发布17户央企财务收支审计结果，违规、违法问题达780多项，这些问题集中在过度福利、违规投资、违规持股、财务漏洞等。

　　审计署企业司负责人对媒体表示，央企存在的问题大部分发生在二、三级企业，说明中央企业的管控还需进一步提高。

　　对于审计署披露的17家央企存在的多项违规问题，国资委新闻发言人21日回复本报记者，目前央企集团公司下面层级企业众多，导致集团公司在管控上存在漏洞，目前，被审计出问题的央企已在按照审计署的要求进行整改，有的已经完成整改。

　　国资委副主任邵宁(专栏)在不久前的中央企业管理创新暨全面风险管理经验交流会议上指出，央企中有一批企业是在非常特殊的历史背景下脱钩、打捆组建的，这样的集团管控能力往往比较弱，另一方面内部缺乏协同效应，有时候内部子企业间还互相竞争；如何通过内部整合提高集团管控能力，优化资源配置，是许多中央企业面临的一项任务。

　　盲目投资致国资流失

　　根据审计署报告，造成国资流失的主要行为，包括损益不实、决策不当及管理不善造成损失、海外投资管理不够规范、违法违规操作等。

　　实际上，上述问题在审计署历次央企审计报告中均出现过，也是目前导致国资流失的主要问题。

　　损益不实的现象几乎每年都会在不同的央企身上发生。例如，2007年，审计署发现中石油等3家央企少计利润超过70亿元；神华集团也曾被查出在2008年度财务收支中少计资产8.91亿元、少计负债1.37亿元、少计利润7.55亿元；此次审计也查出电科院所属大唐移动通信设备有限公司等五户企业2007年至2009年少计利润超过1.5亿元。

　　因决策不当、管理不善、违法违规操作导致投资损失似乎是央企戒不掉的“瘾”。

　　在去年中央企业负责人会议上，国资委主任王勇要求各央企“抓好自己的人，看好自己的门”，“一家企业四五个二级企业负责人违纪违法”。

　　20日，审计署方面对媒体称，截至2011年3月底，各企业对审计发现的违规问题已整改735项，整改完成率达93.74%，对65名相关责任人进行了严肃处理，其中局级干部10人。

　　在此次审计署报告中，中钢、中铝、三峡集团、兵器装备集团、中国建筑、中国远洋、中钢集团、招商地产等，均出现投资亏损的情况或潜在风险。

　　以兵器装备集团为例，审计署指出，“兵器装备集团旗下天威集团一项投资额约为1亿美元的海外项目，面临投资风险。”

　　值得注意的是，审计署披露的央企项目亏损大多是本企业主业范围内的投资，据本报记者了解，央企在非主业的投资风险更大。

　　不久前，邵宁在央企内部交流会议上指出，“一些中央企贸然进入一些不熟悉的领域，搞了一些并没有把握但投资非常大的项目，没有技术也没有队伍，现在非常被动。”

　　拷问监管体制

　　此次17户央企审计结果，也将国资委推向风口浪尖。

　　实际上，国资委近年来在央企内控、风险管理、加强薪酬透明等方面做了大量工作。国资委主任在每年的央企负责人会议上都会重点提到企业内部管控问题，可见央企内部管控问题的顽固性。

　　国资改革专家周放生对本报记者表示，相对于国资委成立之前，央企的管控已有很大进步，但不等于没有问题。

　　去年，国资委还将“总部建设”作为国资监管的重中之重，要求压缩管理层级、加强集团对下级子公司的管控。

　　国资委副主任黄淑和曾在央企法制工作会议上表示，央企要管好二级企业，央企本身要对其子企业进行监管。

　　目前，国资委加强央企集团管控主要表现在：子公司重要领导者的任免由总公司审批，实行子公司业务范畴控制制度，建立业绩考核制度，开展定期业绩分析制度。

　　但上述要求执行起来，依然难度较大，央企“重大资产损失时有发生”。

　　邵宁认为，上市可以加强集团管控能力，因为上市会推动企业内部资源整合。目前，国资委将推动央企整体上市作为一项核心工作来抓。

　　此外，国资委还正在尝试持股央企上市公司，以达到加强央企集团管控的目的。